Free Press

Finance & Development, červen 2018, Ročník 55, č. 2. 2 PDF verze

Dlouhá a krátká digitální revoluce

Chytrá politika může zmírnit krátkodobou bolest technologického narušení a připravit půdu pro dlouhodobý zisk

Martin Mühleisen

Digitální platformy přetvářejí vztahy mezi zákazníky, pracovníky a zaměstnavateli, protože dosah křemíkových čipů proniká téměř do všeho, co děláme – od nákupu potravin online po hledání partnera na seznamce. S tím, jak se dramaticky zlepšuje výpočetní výkon a jak se stále více lidí na celém světě zapojuje do digitální ekonomiky, bychom měli pečlivě přemýšlet o tom, jak navrhnout politiky, které nám umožní plně využít výhod digitální revoluce a zároveň minimalizovat rušení pracovních míst.

Tato digitální transformace je výsledkem toho, co ekonomové, kteří se zabývají vědeckým pokrokem a technickými změnami, nazývají technologií pro všeobecné použití – tedy technologií, která má schopnost se neustále transformovat, postupně se rozvětvovat a zvyšovat produktivitu ve všech odvětvích a oborech. Takové transformace jsou vzácné. Pouze tři předchozí technologie si vysloužily toto ocenění: parní stroj, generátor elektřiny a knihtisk. Tyto změny přinášejí obrovské dlouhodobé výhody. Parní stroj, původně určený k čerpání vody z dolů, dal díky využití mechanické síly vzniknout železnici a průmyslu. Přínosy vznikly tím, že zemědělci a obchodníci dodávali své zboží z vnitrozemí na pobřeží, což usnadnilo obchod.

Přijmout – ale také se přizpůsobit

Všeobecné technologické revoluce jsou ze své podstaty také velmi rušivé. Luddité na počátku 19. století se bránili a snažili se zničit stroje, které učinily jejich tkalcovské dovednosti zastaralými, přestože stroje přinesly nové dovednosti a pracovní místa. K takovému narušení dochází právě proto, že nová technologie je tak flexibilní a všudypřítomná. V důsledku toho mnoho výhod neplyne pouze z přijetí technologie, ale z přizpůsobení se této technologii. Nástup výroby elektřiny umožnil dodávat energii přesně tehdy a tam, kde je potřeba, což výrazně zvýšilo efektivitu výroby a připravilo půdu pro moderní výrobní linky. Stejně tak Uber je taxislužba využívající digitální technologie k poskytování lepších služeb.

Důležitou součástí převratné technologie je, že musí být nejprve široce přijata, než se jí společnost přizpůsobí. Dodávka elektřiny závisela na generátorech. Současná technologická revoluce závisí na počítačích, technické páteři internetu, vyhledávačích a digitálních platformách. Vzhledem k prodlevám spojeným s adaptací na nové procesy, jako je nahrazení tradičního tisku online publikováním, trvá nějakou dobu, než se růst produkce zrychlí. V počátečních fázích takových revolucí se věnuje stále více prostředků na inovace a reorganizace, jejichž přínosy se projeví až mnohem později.

Příklad zatímco James Watt uvedl na trh relativně účinný motor v roce 1774, trvalo až do roku 1812, než se objevila první komerčně úspěšná parní lokomotiva. A teprve ve 30. letech 19. století se britská výroba na obyvatele zřetelně zrychlila. Možná není divu, že digitální revoluce se ve statistikách produktivity zatím příliš neprojevuje – vždyť osobní počítač se objevil teprve před 40 lety.

Nenechte se však mýlit – digitální revoluce je v plném proudu. Kromě toho, že mění pracovní místa a dovednosti, mění také odvětví, jako je maloobchod a vydavatelství, a možná – v nepříliš vzdálené budoucnosti – také nákladní dopravu a bankovnictví. Ve Spojeném království tvoří internetové transakce již téměř pětinu maloobchodních tržeb bez benzínu, přičemž v roce 2008 to byla pouhá dvacetina. A weby elektronického obchodování využívají své datové dovednosti v oblasti financí. Čínský gigant v oblasti elektronického obchodu Alibaba již vlastní banku a využívá znalosti o svých zákaznících k poskytování drobných půjček čínským spotřebitelům. Stejným směrem se ubírá i americký e-shop Amazon.com.

Mimochodem anonymní kryptoměny, jako je bitcoin, představují výzvu pro snahy o boj proti praní špinavých peněz a dalším nezákonným aktivitám. To, co činí tato aktiva přitažlivými, je však zároveň činí potenciálně nebezpečnými. Kryptoměny mohou sloužit k obchodování s nelegálními drogami, střelnými zbraněmi, hackerskými nástroji a toxickými chemikáliemi. Na druhou stranu technologie, která stojí za těmito měnami (blockchain), pravděpodobně způsobí revoluci ve finančnictví tím, že zrychlí a zabezpečí transakce, zatímco lepší informace o potenciálních klientech mohou díky lepšímu posouzení pravděpodobnosti splácení úvěrů zlepšit jejich oceňování. Regulační rámce musí zajistit finanční integritu a ochranu spotřebitelů a zároveň podporovat efektivitu a inovace.

Pohledem do budoucna můžeme být svědky ještě většího narušení díky průlomovým objevům v oblasti kvantové výpočetní techniky, které by usnadnily výpočty, jež přesahují možnosti tradičních počítačů. Tyto počítače by sice umožnily vznik zajímavých nových produktů, ale zároveň by mohly zrušit i některé nové technologie. Například by mohly učinit současné standardy v kryptologii zastaralými, což by mohlo ovlivnit komunikaci a soukromí na globální úrovni. A to je jen jeden z aspektů hrozeb pro kybernetickou bezpečnost, což je otázka, která je stále důležitější vzhledem k tomu, že téměř všechny základní veřejné služby a soukromé informace jsou nyní online.

Zrychlené tempo

Digitalizace také změní pracovní místa lidí. Podle zprávy, kterou loni zveřejnil McKinsey Global Institute, by se do roku 2020 mohla proměnit pracovní místa až třetiny americké pracovní síly, tedy asi 50 milionů lidí. Studie rovněž odhaduje, že přibližně polovina všech placených činností by mohla být automatizována pomocí stávající robotiky a technologií umělého a strojového učení. Počítače se například učí nejen řídit taxíky, ale také kontrolovat příznaky rakoviny, což je úkol, který v současnosti vykonávají poměrně dobře placení radiologové. Ačkoli se názory liší, je zřejmé, že dojde k velkému potenciálnímu úbytku pracovních míst a transformaci napříč všemi odvětvími a platovými úrovněmi, včetně skupin, které byly dříve považovány za bezpečné před automatizací.

Jak zdůrazňuje studie McKinsey, po pomalém začátku se tempo transformace stále zrychluje. Všudypřítomný chytrý telefon byl na přelomu 21. století pro běžného člověka nepředstavitelný. Nyní mají více než 4 miliardy lidí přístup k přenosným zařízením, která disponují větším výpočetním výkonem, než jaký použil americký Národní úřad pro letectví a vesmír k vyslání dvou lidí na Měsíc. A přesto jsou tyto malé superpočítače často používány jen jako skromné telefony, takže obrovské výpočetní zdroje zůstávají nevyužity.

Jedna věc je jistá: teď už není cesty zpět. Digitální technologie se budou dále šířit a snahy o jejich ignorování nebo legislativní zakotvení proti nim pravděpodobně selžou. Otázka nezní, „zda jste ‚pro‘ nebo ‚proti‘ umělé inteligenci – to je jako ptát se našich předků, zda byli pro nebo proti ohni,“ řekl Max Tegmark, profesor na Massachusettském technologickém institutu, v nedávném rozhovoru pro Washington Post. Ekonomický rozvrat a nejistota však mohou podnítit společenské obavy z budoucnosti, což může mít politické důsledky. Současné obavy z automatizace pracovních míst jsou obdobou obav Johna Maynarda Keynese z roku 1930 z rostoucí technologické nezaměstnanosti. Víme ovšem, že lidstvo se nakonec přizpůsobilo používání parní energie a elektřiny, a je pravděpodobné, že se tak stane znovu s digitální revolucí.

Řešení nespočívá v popírání, ale ve vypracování chytrých politik, které maximalizují přínosy nové technologie a zároveň minimalizují nevyhnutelné krátkodobé poruchy. Klíčem je zaměřit se na politiky, které reagují na organizační změny vyvolané digitální revolucí. Elektrifikace amerického průmyslu na počátku 20. století těžila z pružného vzdělávacího systému, který poskytoval lidem nastupujícím do zaměstnání dovednosti potřebné k přechodu od zemědělských prací, stejně jako možnosti školení pro stávající pracovníky, aby si osvojili nové dovednosti. Stejně tak by vzdělávání a odborná příprava měly dnešním pracovníkům poskytnout prostředky, aby se jim dařilo v nové ekonomice, v níž jsou opakující se kognitivní úkoly – od řízení nákladního automobilu po analýzu lékařského skenu – nahrazeny novými dovednostmi, jako je webové inženýrství a ochrana kybernetické bezpečnosti. Obecněji řečeno, budoucí pracovní místa budou pravděpodobně klást důraz na lidskou empatii a originalitu: mezi odborníky, u nichž se předpokládá nejmenší pravděpodobnost, že zastarají, patří učitelé v mateřských školách, duchovní a umělci.

Jedním z jasných rozdílů mezi digitální revolucí a revolucí parní a elektrickou je rychlost, s jakou se technologie šíří v jednotlivých zemích. Zatímco Německo a Velká Británie poměrně rychle následovaly zavádění elektřiny v USA, tempo šíření po celém světě bylo relativně pomalé. V roce 1920 Spojené státy stále vyráběly polovinu světové elektrické energie. Naproti tomu pracovní koně digitální revoluce – počítače, internet a umělá inteligence podporované elektrickou energií a velkými daty – jsou široce dostupné. Je skutečně zarážející, že méně rozvinuté země jsou technologickým lídrem v mnoha oblastech, jako jsou mobilní platby (Keňa), digitální registrace pozemků (Indie) a elektronický obchod (Čína). Tyto země usnadnily rychlé přijetí nových technologií, protože na rozdíl od mnoha vyspělých ekonomik nebyly zahlceny již existující nebo zastaralou infrastrukturou. To znamená obrovské příležitosti pro pokusy a omyly při hledání lepších politik, ale také riziko konkurenčního závodu ke dnu napříč zeměmi.

Ačkoli je digitální revoluce globální, tempo adaptace a politické reakce budou – ať už správně, či nesprávně – do značné míry národní nebo regionální, odrážející různé ekonomické struktury a sociální preference. Revoluce zjevně ovlivní ekonomiky, které jsou finančními centry, jako je Singapur a zvláštní administrativní oblast Hongkong, jinak než například specializované producenty ropy, jako je Kuvajt, Katar a Saúdská Arábie. Stejně tak bude reakce na automatizované výrobní technologie odrážet možná odlišné společenské názory na ochranu zaměstnanosti. Tam, kde se preference liší, bude mezinárodní spolupráce pravděpodobně zahrnovat výměnu zkušeností s tím, které politiky fungují nejlépe. Podobné úvahy platí i pro politickou reakci na rostoucí nerovnost, která bude pravděpodobně i nadále doprovázet postupné objevování nejlepšího způsobu organizace firem v souvislosti s novou technologií. Nerovnost roste s tím, jak se zvětšuje rozdíl v efektivitě a tržní hodnotě mezi firmami s novými obchodními modely a těmi, které se nereorganizovaly. Tyto rozdíly se zmenší až poté, co budou staré procesy z velké části nahrazeny.

Přizpůsobit se bude muset i politika vzdělávání a hospodářské soutěže. Školy a univerzity by měly nastupujícím generacím poskytnout dovednosti potřebné pro práci v nově vznikající ekonomice. Společnosti však také budou muset klást důraz na rekvalifikaci pracovníků, jejichž dovednosti byly degradovány. Podobně reorganizace výroby klade nové nároky na politiku hospodářské soutěže, která má zajistit, aby se nové techniky nestaly doménou několika málo firem, které se v loterii „vítěz bere vše“ umístí na prvním místě. Známkou toho, že se tak již děje, je nedávná zpráva organizace Oxfam International, podle níž osm jednotlivců vlastní více majetku než 3,6 miliardy nejchudších obyvatel dohromady.

Železniční monopoly v 19. století vyžadovaly rozbití důvěry. Politika hospodářské soutěže je však obtížnější, když je méně pravděpodobné, že se budoucí konkurenti objeví z velkých stávajících firem, než z malých společností s inovativními přístupy, které mají schopnost rychlého růstu. Jak zajistit, aby příští Google nebo Facebook nebyly pohlceny zavedenými firmami?

Vyhnout se závodu ke dnu

Vzhledem ke globálnímu dosahu digitálních technologií a riziku závodu ke dnu je zapotřebí podobné politické spolupráce jako v případě globálních finančních trhů a námořní a letecké dopravy. V digitální oblasti by taková spolupráce mohla zahrnovat regulaci nakládání s osobními údaji, nad nimiž je vzhledem k mezinárodní povaze internetu obtížné vykonávat dohled v rámci jednotlivých zemí, a také nehmotného majetku, jehož poněkud amorfní povaha a umístění mohou komplikovat zdanění digitálních společností. A systémy finančního dohledu zaměřené na sledování transakcí mezi finančními institucemi budou mít problém vypořádat se s nárůstem peer-to-peer plateb, a to i pokud jde o prevenci financování trestné činnosti.

Z významu spolupráce vyplývá také úloha globálních mezinárodních organizací, jako jsou Světová banka a Mezinárodní měnový fond. Tyto instituce se svým širokým členstvím mohou poskytnout fórum pro řešení problémů, které přináší digitální revoluce, navrhnout účinná politická řešení a nastínit politické pokyny. Aby byli tvůrci politik úspěšní, budou muset pohotově reagovat na měnící se okolnosti, integrovat zkušenosti napříč zeměmi a problémy a účinně přizpůsobovat rady potřebám jednotlivých zemí.

Digitální revoluce by měla být spíše přijímána a zlepšována než ignorována a potlačována. Historie dřívějších technologií pro všeobecné použití ukazuje, že i při krátkodobých dislokacích přináší reorganizace ekonomiky na základě revolučních technologií obrovské dlouhodobé výhody. To nepopírá roli veřejných politik. Naopak, právě v dobách velkých technologických změn je zapotřebí rozumných politik. Továrny, které vznikly v době páry, také zavedly předpisy týkající se pracovní doby, práce mladistvých a továrních podmínek.

Podobně i gig ekonomika způsobuje přehodnocování pravidel: co například znamená být samostatně výdělečně činný v době Uberu? Abychom minimalizovali narušení a maximalizovali přínosy, měli bychom přizpůsobit politiky týkající se digitálních dat a mezinárodního zdanění, pracovní politiky a nerovnosti a vzdělávání a hospodářské soutěže vznikajícím skutečnostem. S dobrými politikami a ochotou spolupracovat napříč hranicemi můžeme a měli bychom tyto vzrušující technologie využít ke zlepšení blahobytu, aniž by se snížila energie a nadšení digitálního věku.

ART: Michael Waraksa
Názory vyjádřené v článcích a dalších materiálech jsou názory autorů; nemusí nutně odrážet politiku MMF.