(Lontoo) – Bosnia ja Hertsegovinan poliitikot eivät ole vieläkään lopettaneet juutalaisten, romanien ja muiden vähemmistöjen toista luokkaa koskevaa asemaa vuosikymmenen kuluttua siitä, kun Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on havainnut, että Bosnia ja Hertsegovinan perustuslaki loukkaa heidän oikeuksiaan. Tuomioistuimen päätöksen jälkeen se päätti kolmessa muussa tapauksessa, että Bosnian perustuslaki loukkaa kansalaisten oikeutta asettua ehdolle julkisiin virkoihin, mutta yhtäkään näistä päätöksistä ei ole pantu täytäntöön.
Arviolta 400 000 bosnialaista, 12 prosenttia väestöstä, ei voi asettua ehdolle presidentiksi tai parlamenttiin uskonnon, etnisen alkuperän tai asuinpaikan vuoksi. Perustuslaki kieltää myös henkilöitä, jotka eivät halua ilmoittaa etnistä identiteettiään, asettumasta ehdolle korkeimpaan virkaan. Yksi henkilö, joka vei asian Euroopan tuomioistuimeen, on bosniakki (muslimi) lääkäri, joka on selvinnyt kansanmurhasta Srebrenicassa, joka sijaitsee maan siinä osassa, jossa vain Bosnian serbit voivat asettua ehdolle kolmikantaiseen presidenttikuntaan, jossa on yksi jäsen kustakin tärkeimmästä etnisestä ryhmästä.
”On pöyristyttävää, että eurooppalaisella maalla on ollut perustuslaki, joka on syrjinyt omia kansalaisiaan jo 24 vuoden ajan”
”sanoo Human Rights Watchin vanhempi oikeudellinen neuvonantaja Clive Baldwin. ”Bosnian viranomaisten pitäisi lopettaa tärkeimpien etnisten ryhmien etujen asettaminen etusijalle kaikkien kansalaisten yhtäläisten oikeuksien sijaan ja muuttaa syrjivää perustuslakia.”
Baldwin oli yksi niistä lakimiehistä, jotka edustivat yhtä hakijaa ensimmäisessä eurooppalaisessa oikeuskäsittelyssä.
Eurooppalaisten ja yhdysvaltalaisten asiantuntijoiden laatima perustuslaki – joka laadittiin osana Daytonin rauhansopimusta, joka lopetti Bosnian sodan vuonna 1995 – asettaa etusijalle kolme tärkeintä etnistä ryhmää – bosniakit, kroaatit ja serbit – leimaamalla heidät ”perustuslakia muodostavaksi” kansaksi. Perustuslaissa 17 kansallista vähemmistöä, juutalaiset ja romanit mukaan luettuina, nimitetään ”muiksi”, ja niiltä evätään oikeus asettua ehdolle presidentinvaaleissa ja kansanedustuslaitoksen ylähuoneessa. Bosnian uskotaan edelleen olevan ainoa maa maailmassa, jonka perustuslaissa osa kansalaisista leimataan ”muiksi”.
Euroopan tuomioistuin päätti 22. joulukuuta 2009, että Bosnian perustuslaki syrjii suoraan vähemmistöjä, koska se ei salli niiden tasavertaista osallistumista demokraattisiin vaaleihin. Kanteen nostivat bosnialainen romani Dervo Sejdić ja bosnialainen juutalainen Jakob Finci.
Mutta perustuslakia ei ole muutettu tämän käänteentekevän tuomion jälkeen, ja kolme parlamenttivaalia on pidetty syrjivän perustuslain ja vaalilain mukaisesti.
Tuomion 10-vuotispäivän alla Human Rights Watch keskusteli Sejdićin ja Fincin sekä myöhempiin tapauksiin osallistuneiden asianajajien ja hakijoiden kanssa.
Sejdić näkee suoran yhteyden syrjivän perustuslain ja Bosnian romanien, maan suurimman kansallisen vähemmistön, jatkuvan syrjäytymisen ja syrjinnän välillä. ”Perustuslain muuttaminen johtaisi romaniväestön laajempaan poliittiseen osallistumiseen vuonna , ja uskon, että kaikki muut näkökohdat paranisivat merkittävästi”, hän sanoi. ”Jos romanien edustajat ovat läsnä ja osallistuvat keskusteluihin ja päätöksentekoon, romanien kannalta merkityksellisistä aiheista keskustellaan varmasti enemmän niissä piireissä, joissa päätöksenteko tapahtuu.”
Sejdić mainitsi tapauksen, jossa maansisäisten pakolaisten avustamiseen tarkoitetut varat oli tarkoitus jakaa kolmella tavalla, kunnes kokouksessa ollut romanitarkkailija vastusti tätä päätöstä. Finci totesi myös, että poliittisen tahdon puutteen vuoksi ei ole ryhdytty toimiin juutalaisilta holokaustin tai kommunismin aikana viedyn omaisuuden palauttamiseksi.
Yritykset perustuslain ja lakien uudistamiseksi ovat epäonnistuneet, ja prosessi on pysähtynyt vuodesta 2016 lähtien.
Kansainvälisellä yhteisöllä, mukaan lukien Yhdysvallat, Iso-Britannia, Saksa ja Ranska, jotka olivat mukana luomassa Daytonin rauhansopimusta ja syrjivää perustuslakia, on vastuu siitä, että ne jatkavat ratkaisujen etsimistä ja painostavat bosnialaisia virkamiehiä lopettamaan syrjinnän, Human Rights Watch sanoi.
Euroopan unionilla on erityinen vaikutusvalta ja vastuu painostaa uudistuksia huolimatta EU:n laajentumisprosessin pysähtyneisyydestä, joka on estänyt Bosnia ja Hertsegovinaa etenemästä kohti jäsenyyttä. EU:n toimielinten ja jäsenvaltioiden tulisi viestiä Bosnian hallitukselle, että tiiviimmät EU-suhteet ja yhteistyö EU:n jäsenvaltioiden kanssa riippuvat syrjinnän lopettamisesta perustuslaissa.
Euroopan komissio totesi viimeisimmässä Bosnian edistymiskertomuksessaan toukokuussa, että Bosnian tulisi noudattaa Sejdić-Finci-tuomiota ja varmistaa kansalaisten tasa-arvo. Komissio totesi myös, että Bosnian olisi muutettava ihmisoikeusasiamiestä koskevaa syrjivää lakia, joka samalla tavoin syrjii etnisen alkuperän, kansalaisuuden ja asuinpaikan perusteella.
Euroopan neuvoston olisi käytettävä käytettävissä olevia mekanismeja painostaakseen Bosniaa noudattamaan tuomioistuimen päätöksiä.
Bosnian virkamiesten tulisi välittömästi jatkaa työtä perustuslakiuudistuksia käsittelevän työryhmän perustamiseksi ja ottaa kansallisten vähemmistöjen neuvosto ja asiaankuuluvat asiantuntijat mukaan ihmisoikeuspäätösten täytäntöönpanoon.
”Euroopan valtiot ja Yhdysvallat auttoivat laatimaan tämän perustuslain, joka tekee tuhansista bosnialaisista toisen luokan kansalaisia”, Baldwin sanoi. ”Näiden samojen valtioiden pitäisi siksi auttaa lopettamaan tämä syrjintä.”
Lisätietoa tuomiosta on alla.
Human Rights Watch on vuosien varrella vaatinut Bosnian perustuslain syrjivien säännösten ja vaalilain pikaista muuttamista. Sen vuonna 2012 julkaisema raportti ”’Second Class Citizens’: Discrimination against Roma, Jews, and Other National Minorities in Bosnia and Herzegovina” (Romanien, juutalaisten ja muiden kansallisten vähemmistöjen syrjintä Bosniassa ja Hertsegovinassa) dokumentoi kansallisten vähemmistöjen syrjintää politiikassa ja korosti romanien elämään kohdistuvan syrjäytymisen vaikutuksia peruspalvelujen saannissa.
Elokuun ja marraskuun 2019 välisenä aikana Human Rights Watch haastatteli neljää hakijaa asiaankuuluvista Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeustapauksista ja heidän asianajajiaan. Human Rights Watch tapasi myös Bosnia ja Hertsegovinan ihmisoikeusasiamiehen instituution ja kansallisten vähemmistöjen neuvoston, Euroopan turvallisuus- ja yhteistyöjärjestön Bosniassa toimivien virkamiesten sekä EU:n Bosnian-lähetystön virkamiehiä. Puhelinhaastattelut tehtiin Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen tuomioiden täytäntöönpano-osaston ja Bosnian keskusvaalilautakunnan kanssa.
Syrjintä Sejdić-Finci-tapauksessa ja muissa tapauksissa
Vuonna 2006 Bosnian romani- ja juutalaisyhteisöjen näkyvät jäsenet Dervo Sejdić ja Jakob Finci jättivät Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelle valituksia, jotka koskivat syrjiviä perustuslain säännöksiä, jotka estivät heitä asettumasta ehdolle presidentinvaaliehdokkaiksi ja edustajainhuoneeseen rotunsa, uskontonsa ja kansalliseen vähemmistöön kuulumisensa perusteella.
Tapausta tukivat Minority Rights Group International ja Benjamin N. Cardozo School of Lawin ihmisoikeus- ja kansanmurhaklinikka.
Joulukuun 22. päivänä 2009 tuomioistuin katsoi, että Bosnian perustuslaki rikkoi Euroopan ihmisoikeussopimuksen pöytäkirjaa N:o 12 ja 14 artiklaa, joissa kielletään sukupuoleen, rotuun, ihonväriin, kieleen, kieleen, uskontoon, poliittiseen tai muuhun mielipiteeseen, kansalliseen tai yhteiskunnalliseen alkuperään, kansalliseen vähemmistöön kuulumiseen, omaisuuteen, syntyperään tai muuhun asemaan perustuva syrjintä.
Vuonna 2016 tuomioistuin totesi vastaavasti, että perustuslaki syrjii bosnialais-albanialaista Samir Šlakua, kun se ei salli hänen asettua ehdolle kansanedustajaksi ja presidentiksi.
Muissa seuraavissa tapauksissa tuomioistuin totesi, että Bosnian perustuslaki syrjii myös etnisen alkuperän ja asuinpaikan perusteella.
Vuonna 2014 annetussa ratkaisussa Zornić v. Bosnia ja Hertsegovina tuomioistuin totesi, että perustuslaki syrjii kansalaisia, jotka eivät ilmoita olevansa etnisesti sidoksissa johonkin perustuslakia muodostavista kansoista.
Vuonna 2016 annetussa tapauksessa Pilav v. Bosnia ja Hertsegovina, tuomioistuin katsoi Bosnian syyllistyneen Srebrenicasta kotoisin olevan ja kansanmurhasta selvinneen bosniakkikirurgin Ilijaz Pilavin syrjintään, kun se hylkäsi hänen presidenttiehdokkuutensa perustuen vaalilain säännökseen, jonka mukaan oikeus asettua ehdolle presidenttiehdokkaaksi Republika Srpska -nimisessä entiteetissä (Republika Srpska), jossa Srebrenica sijaitsee, on varattu bosnialaisille serbeille.
Pilavin tapauksen oikeudellinen edustaja Damir Arnaut kertoi elokuussa Human Rights Watchille:
Keskusvaalilautakunta vastasi Pilaville suoraan, että hän ei ole oikeutettu, koska hän on bosniakki. Tuossa tunteettomassa vastauksessa valtion presidentiksi pyrkivälle hakijalle on jotain hyvin nöyryyttävää ja alentavaa.
Samantyyppistä syrjintää esiintyy Bosnian ja Hertsegovinan federaatiossa (Federation BiH), jossa bosnian kroaatit ja bosniakit ovat enemmistönä, siellä asuvia etnisiä serbejä kohtaan. Tuomioistuin tutkii parhaillaan tapausta, jonka on nostanut Svetozar Pudarić, Bosnia ja Hertsegovinan federaatiossa asuva bosnialainen serbi, jolla on 13 vuoden kokemus politiikasta ja jolta evättiin oikeus asettua ehdolle presidentiksi vuoden 2018 vaaleissa, koska tämä oikeus on varattu vain bosniakeille ja bosnialaisille kroaatteille.
Pudarić sanoi lokakuussa:
Noin noin 400 000:ta ihmistä on syrjitty. Kaikki serbit, jotka asuvat Federaatiossa , kaikki kroaatit ja bosniakit, jotka asuvat Serbitasavallassa, Brckon piirin serbit, jotka valitsivat vaalit Federaatiossa , bosniakit ja kroaatit Brckon piirissä, jotka valitsivat vaalit Serbitasavallassa, kaikki kansalliset vähemmistöt ja kaikki ne, jotka eivät halua ilmoittaa kuuluvansa mihinkään etniseen ryhmään vaan haluavat vain olla Bosnia ja Hertsegovinan kansalaisia. Kaksitoista prosenttia bosnialaisista on tällä tavoin syrjittyjä.
Se, että heidät on suljettu tärkeän poliittisen päätöksenteon ulkopuolelle, tarkoittaa sitä, että vähemmistöryhmät, kuten Bosnian juutalaisyhteisö, eivät voi suoraan puolustaa olennaisten kysymysten käsittelyä, jotka poliitikot muutoin unohtavat. Finci sanoi, että yksi Bosnian juutalaisyhteisön suurimmista ongelmista on poliittisen tahdon puute palauttaa juutalaisilta holokaustin ja kommunismin aikana viety omaisuus, josta osa on julkisten laitosten käytössä. Juutalaisilta perheiltä viedyn omaisuuden arvo voi olla jopa muutamia miljardeja euroja Fincin mukaan, joka ei näe, miten Bosnia voitaisiin päästää EU:n jäseneksi ennen kuin juutalaisyhteisölle palautetaan se, mikä heiltä otettiin väkisin pois toisessa maailmansodassa.
Sejdić antoi toisen esimerkin siitä, miksi osallistumisella on merkitystä. Vuonna 2009 hallituksen toimikunta, jonka tehtävänä oli jakaa 21 miljoonaa Bosnian vaihdettavaa markkaa (10,75 miljoonaa euroa) maan sisäisille pakolaisille, ehdotti, että summa jaettaisiin tasan bosnialaisten, kroaattien ja serbien kesken. Romani, jolla oli komissiossa tarkkailijan asema, vaati menestyksekkäästi, että varat (lopulta 3 miljoonaa Bosnian vaihdettavaa markkaa) myönnettäisiin myös kotiseudultaan siirtymään joutuneiden romanien paluun tukemiseen. ”Jos hän ei olisi ollut paikalla, tätä ei olisi tapahtunut”, hän sanoi. ”Kun olet mukana päätöksenteossa ja kun sinulla on oikeus äänestää päätöksistä, edistys tapahtuu nopeammin ja paremmin.”
Syrjintä ulottuu ihmisoikeusasiamiehen toimistoon, joka on toimielin, jossa on kolme oikeusasiamiehen paikkaa ja jonka tehtävänä on varmistaa ihmisoikeuksien kunnioittaminen, mukaan lukien oikeus syrjimättömyyteen. Toimielimen perustamislain mukaan Bosnian serbiehdokkaat Bosnia ja Hertsegovinan federaatiosta ja bosniakki- ja kroaattiehdokkaat Serbitasavallasta eivät voi olla ehdokkaina. Vaikka laki antaa mahdollisuuden nimittää jäseniä perustuslaissa määritellystä ryhmästä ”muut”, tähän mennessä on nimitetty vain bosniakki-, serbi- ja kroaatti-oikeusasiamiehiä.
Oikeusasiamiestä koskevaa lakia olisi muutettava siten, että kaikki bosnialaiset voivat asettua ehdolle tähän tärkeään kansalliseen ihmisoikeuselimeen pätevyytensä eikä etnisen alkuperänsä perusteella.
Yritykset panna tuomio täytäntöön
Viimeisimmässä yrityksessä panna tuomioistuimen päätökset täytäntöön ja muuttaa perustuslakia maan toimeenpaneva elin, ministerineuvosto, hyväksyi vuonna 2015 toimintasuunnitelman Sejdić-Finci- ja Zornić-tuomioiden täytäntöön panemiseksi. Siinä kehotettiin perustamaan työryhmä valmistelemaan perustuslain ja vaalilain muutokset, jotka ministerineuvosto hyväksyisi ja lähettäisi lainsäätäjille.
Työryhmää ei kuitenkaan ole perustettu, ja poliittisen tahdon puute on pysäyttänyt uudistusprosessin.
Puheenjohtajamaan Bosnian serbijäsen ja Bosnian serbien tärkeimmän etnisen puolueen johtaja Milorad Dodik sanoi avoimesti vuonna 2017 ja uudestaan vuonna 2018, että Sejdić-Finci-tuomiota ei pitäisi panna täytäntöön eikä hän enää tue sitä. Bosnian tärkein etninen kroaattipuolue, joka kannattaa etnisen eriytymisen jatkamista luomalla kolmas, kroaattien muodostama entiteetti, kannattaa muutoksia vaalilakiin, jotka eivät ratkaisisi juutalaisten, romanien ja muiden vähemmistöjen syrjintäkysymystä.
Sejdić uskoo, että on monia syitä siihen, että tuomioistuimen hänen tapauksessaan antaman tuomion täytäntöönpano on viivästynyt. EU:n toimielinten olisi pitänyt vaatia, että keskustelut tuomioiden täytäntöönpanosta käydään Bosnian parlamentissa, jossa päätökset on tehtävä – ja jossa osa jäsenistä ei ole edes tietoinen tuomioista – eikä eurooppalaisessa metropolissa kaukana Sarajevosta. Hän sanoi, että poliitikot eivät ole kuulleet riittävästi perustuslain asiantuntijoita tai ihmisiä, joita perustuslain syrjivät säännökset suoraan koskettavat, jotta keskustelua olisi voitu viedä eteenpäin: ”Meidät ”perustuslakiin kuulumattomat” ihmiset on otettu keskusteluihin mukaan vain minimaalisesti. Kukaan ei kysynyt meiltä, ’muilta’, mitään.”
Irena Hadžiabdić, Bosnian keskusvaalilautakunnan entinen puheenjohtaja ja nykyinen jäsen, väittää, että vaalilakia ei ole mahdollista muuttaa uudistamatta ensin perustuslakia, minkä vuoksi lautakunnalle ei jää muuta vaihtoehtoa kuin järjestää vaalit syrjivän vaalilain perusteella. Hadžiabdić sanoi lokakuussa Human Rights Watchille:
Ei ole kovin ilahduttavaa järjestää vaaleja ja tietää epäilemättä, että järjestämämme vaalit arvioidaan syrjiviksi. Tiedämme etukäteen, että saamme negatiivisen arvosanan. Kyllä, siinä mielessä meillä on anteeksiantamatonta ja perusteetonta syrjintää. Tämä oli ehkä perusteltua heti sodan jälkeen, mutta siitä on kulunut liian kauan, jotta voimme sallia tämäntasoista syrjintää valtiossa, joka haluaa olla demokratia.”
Hadžiabdić, joka komission puheenjohtajana vuosina 2010, 2011, 2017 ja 2018 vastasi vaalien järjestämisestä, ei voisi halutessaan asettua ehdolle Bosnian presidenttikisassa, koska hän kuuluu kansalliseen vähemmistöön. ”Perustuslaki ja vaalilaki eivät varaa minulle näitä oikeuksia”, Hadžiabdić sanoi.
Kansainvälisen yhteisön, erityisesti EU:n jäsenvaltioiden ja Yhdysvaltojen, jotka olivat suurelta osin vastuussa Daytonin sopimuksesta, olisi jatkettava Bosnian viranomaisten painostamista, jotta ne muuttaisivat perustuslakia ja ottaisivat käyttöön tasa-arvon ja oikeudenmukaisuuden jakautuneessa yhteiskunnassa.
Human Rights Watch on aiemmin suositellut, että EU asettaisi Bosnialle EU:n jäsenyyden ehdoksi, että perustuslakiin tehdään muutoksia, joilla pannaan täytäntöön Sejdićin-Fincincin tuomio, ja että se tukisi Bosnian viranomaisia tässä uudistusprosessissa. EU:n toimielimet ja jäsenvaltiot eivät kuitenkaan ole onnistuneet painostamaan Bosnian viranomaisia yhteisesti muutoksen tekemiseen, minkä vuoksi Bosnia saattoi esimerkiksi tehdä vakautus- ja assosiaatiosopimuksen EU:n kanssa vuonna 2015 ratkaisematta kysymystä.
Kokonaisuudessaan EU:n laajentumisprosessi on tällä hetkellä pysähdyksissä. Mutta kun otetaan huomioon Bosnian intressit läheisempiin suhteisiin EU:n kanssa ja sen maantieteellinen sijainti, EU:n toimielimillä ja jäsenmailla on edelleen vaikutusvaltaa maassa, ja niillä on velvollisuus käyttää tätä vaikutusvaltaa pyrkiäkseen ratkaisuun asiassa, Human Rights Watch sanoi.
Eva Pasic Juhas, joka on jäsenenä Bosnian parlamentin kansallisten vähemmistöjen neuvostossa, neuvoa-antavassa elimessä, joka koostuu yhdestä edustajasta kustakin 17:stä kansallisesta vähemmistöryhmästä, sanoi:
Etu Pasic Juhas sanoi:
El EU:lla on edelleen parhaat mahdollisuudet tehdä jotain. Tämä neuvosto perustettiin vuonna 2013 vain siksi, että se oli edellytys vapaan viisumijärjestelmän saamiseksi EU:hun. Koska viisumivapaus EU:hun on asia, jonka kaikki haluavat täällä, he sopivat vastineeksi muutamista muutoksista. Niiden ehdollistaminen jollakin, mitä ne todella haluavat, on ainoa tapa saada ne tekemään jotain.
Bosnian viranomaisten tulisi ryhtyä välittömiin toimiin syrjivien säännösten poistamiseksi Bosnian perustuslaista ja sellaisen tasa-arvoisen yhteiskunnan luomiseksi, jossa kaikki kansalaiset voivat osallistua maansa tulevaisuuden muokkaamiseen, Human Rights Watch sanoi.