Den 16. oktober 1964 sprængte Kina sit første kernevåben. Kina har siden da konsekvent hævdet, at dets nukleare doktrin er baseret på begrebet no-first-use, og kinesiske militærledere har karakteriseret landets atomvåben som et minimum afskrækkende middel mod atomangreb. Selv om den nøjagtige størrelse af Kinas atomvåbenlagre ikke er blevet offentliggjort, tyder rapporter på, at Kina i 2011 havde produceret i alt 200-300 atomsprænghoveder. ] I 2015 anslog Robert S. Norris og Hans M. Kristensen størrelsen af Kinas nuværende atomvåbenlagre til at være ca. 260 sprænghoveder og langsomt stigende. Omkring 190 af disse sprænghoveder anses i øjeblikket for at være operationelle.
Siden starten af sit atomvåbenprogram har Kina støttet sig på en blanding af udenlandske og indenlandske input til støt at udvikle og modernisere sit atomarsenal fra dets første implosionsanordning til udviklingen af taktiske atomvåben i 1980’erne. Som følge heraf vurderer Federation of American Scientists, at Kina har mindst seks forskellige typer af nukleare nyttelastaggregater: en 15-40 kiloton (kt) fissionsbombe, et 20 kt missilsprænghoved, et 3 megaton (mt) termonukleart missilsprænghoved, en 3 mt termonuklear tyngdekraftbombe, et 4-5 mt missilsprænghoved og et 200-300 kt missilsprænghoved. Kina menes at være i besiddelse af i alt ca. 150 taktiske atomsprænghoveder på sine ballistiske kortdistancemissiler og muligvis krydsermissiler.
I sin seneste (2015) årsrapport til kongressen om Folkerepublikken Kinas militære og sikkerhedsmæssige udviklinger, har USA’s Forsvarsministerium oplyst, at Kinas arsenal af missiler med nuklear kapacitet består af i alt 50-60 interkontinentale ballistiske missiler (ICBM’er), herunder: silobaserede DF-5 (CSS-4) ICBM’er med flydende brændstof; vejbårne DF-31 (CSS 10 Mod-1) og DF-31A (CSS-10 Mod 2) ICBM’er med fast brændstof; DF-4 (CSS-3) ICBM’er med begrænset rækkevidde; og DF-3 (CSS-2) ballistiske missiler med mellemlang rækkevidde med flydende brændstof; og DF-21 (CSS-5) vejbårne MRBM’er med fast brændstof med fast brændstof. Der er blevet leveret fire SSBN’er i JIN-klassen til Folkebefrielseshærens flåde (PLAN), som på sigt skal bære JL-2-bådsbaserede ballistiske missiler (SLBM’er). Kina råder også over DF-16 (CSS-11), DF-15 (CSS-6) og 700-750 DF-11 (CSS-7) ballistiske kortdistancemissiler (SRBM’er). Kina råder imidlertid over betydeligt færre affyringsramper og 200-500 DH-10’ere (et krydsermissil, der menes at kunne bære en nuklear nyttelast). Forsvarsministeriet vurderer, at alle kinesiske SRBM’er er opstillet i nærheden af Taiwan. Senest har Kina indsat sit første MIRV-udstyrede missil, DF-5 (CSS-4 Mod 3), og det ballistiske antiskibsmissil DF-21D (CSS-5 Mod 5). Det er i øjeblikket i færd med at udvikle det vejgående ICBM DF-41 (CSS-X-20).
Der er en igangværende indsats for at skifte fra missiler med flydende brændstof til missiler med fast brændstof. Kina er også fortsat med at udvikle nye missilaffyringssteder og underjordiske lagerfaciliteter i fjerntliggende indlandsregioner, herunder Gobiørkenen og det tibetanske højland. Da der ikke er tegn på, at langtrækkende missiler er blevet opstillet på disse nye steder, synes opsendelsesstederne primært at være beregnet som fremskudte baser for potentielle opsendelser mod Rusland og Indien.
Selv om det fortsætter med at udvikle sit arsenal, har Kina imidlertid også langsomt bevæget sig i retning af øget åbenhed i sin villighed til at dele en begrænset mængde oplysninger om opstilling og strategi. F.eks. indeholder Kinas hvidbog om forsvaret fra 2010 detaljerede oplysninger om Beijings no-first-use-politik og en grov beskrivelse af flere faser af nuklear beredskab. I dokumentet hedder det, at “kernevåbenstater bør forhandle og indgå en traktat om ikke at anvende kernevåben mod hinanden som det første”. Hvidbogen fastslår også Kinas “utvetydige forpligtelse til under ingen omstændigheder at bruge eller true med at bruge atomvåben mod ikke-kernevåbenstater eller atomvåbenfrie zoner”. Kinas hvidbog om forsvaret fra 2013 brugte ikke specifikt ordene “ingen første brug”. Direktøren for det kinesiske militærakademi gentog dog efterfølgende, at der er “ingen tegn på, at Kina vil ændre en politik, som det klogt har vedtaget og vedholdende opretholdt i et halvt århundrede”, og Kina bekræftede på ny sin politik om ingen første anvendelse i sin seneste offentliggørelse af forsvarshvidbogen.
Historie
Kinas bestræbelser på at udvikle et atomvåbenprogram begyndte som svar på det, som landet betragtede som “nuklear afpresning” fra USA. I juli 1950, helt i begyndelsen af Koreakrigen, beordrede USA’s præsident Harry Truman ti atomvåbenkonfigurerede B-29-fly til Stillehavet med den hensigt at afskrække Kina fra at deltage i Koreakrigen. I 1952 antydede den valgte amerikanske præsident Dwight Eisenhower offentligt, at han ville give tilladelse til brug af atomvåben mod Kina, hvis forhandlingerne om våbenhvile i Korea-krigen fortsat stagnerede. I 1954 gav chefen for USA’s strategiske luftkommando, general Curtis LeMay, udtryk for sin støtte til brugen af atomvåben, hvis Kina genoptog kampene i Korea. LeMay udtalte: “Der er ingen egnede strategiske luftmål i Korea. Jeg ville dog kaste et par bomber på passende steder som Kina, Manchuriet og det sydøstlige Rusland. I disse ‘pokerspil’, såsom Korea og Indokina, har vi … aldrig hævet indsatsen – vi har altid bare kaldt indsatsen. Vi burde prøve at forhøje på et tidspunkt.” Ikke længe efter, i januar 1955, gik den amerikanske flådeadmiral Arthur Radford også offentligt ind for brugen af atomvåben, hvis Kina invaderede Sydkorea.
China begyndte at udvikle atomvåben i vinteren 1954. Det tredje ministerium for maskinbygning (omdøbt til det andet ministerium for maskinbygning i 1957, ministeriet for kerneindustri i 1982 og erstattet af energiministeriet og China National Nuclear Corporation i 1988) blev oprettet i 1956. Med en vis sovjetisk bistand begyndte atomforskningen på Institut for Fysik og Atomenergi i Beijing, og der blev bygget et uranberigningsanlæg med gasdiffusion i Lanzhou til produktion af uran af våbenkvalitet. Den 15. oktober 1957 underskrev Sovjetunionen og Kina en aftale om ny forsvarsteknologi, hvori Moskva indvilligede i at levere en “prøve af en atombombe” og tekniske data, ud fra hvilke Beijing kunne fremstille et atomvåben. Fra 1955 til 1959 rejste ca. 260 kinesiske atomforskere og -ingeniører til Sovjetunionen, mens ca. det samme antal sovjetiske atomeksperter rejste til Kina for at arbejde i landets atomindustri. I 1959 var kløften mellem Sovjetunionen og Kina imidlertid blevet så stor, at Sovjetunionen indstillede al bistand til Kina.
Kina afprøvede med succes sin første atombombe den 16. oktober 1964 – med højt beriget uran produceret på anlægget i Lanzhou – og blot 32 måneder senere, den 17. juni 1967, afprøvede Kina sin første termonukleare anordning. Denne præstation er bemærkelsesværdig, idet tidsrummet mellem de to begivenheder er betydeligt kortere end for de andre atomvåbenstater. Til sammenligning gik der 86 måneder mellem USA’s første atomprøvesprængning og dets første test af en brintbombe; for Sovjetunionen var der 75 måneder, for Det Forenede Kongerige 66 måneder og for Frankrig 105 måneder.
Den 27. oktober 1966 affyrede Kina et Dong Feng-2 (DF-2) ballistisk missil af mellemlang rækkevidde (MRBM) fra Shuangchengzi Missile Test Site i Gansu-provinsen, som ramte sit mål i Lop Nur Test Site. Missilet havde et atomsprænghoved på 12 kiloton, hvilket er den eneste gang, at et land har testet et atomsprænghoved på et ballistisk missil over beboede områder.
Med start i midten af 1960’erne vedtog Kina en politik kendt som “Tredje linjes opførelse” (三线建设), som var et forsøg på at opføre redundante faciliteter for strategiske interesser såsom stål-, luftfarts- og atomindustrien i det indre af Kina for at gøre dem mindre sårbare over for angreb. De nukleare anlæg i “tredje linje” omfattede et gasdiffusionsuranberigningsanlæg i Heping, en plutoniumproduktionsreaktor og et udvindingsanlæg i Guangyuan, et anlæg til fremstilling af nukleare brændselskomponenter i Yibin og et anlæg til konstruktion af kernevåben i Mianyang. Den “tredje linje” blev gennemført under Kinas tredje (1966-70) og fjerde (1971-1975) femårige økonomiske plan.
Nuklear modernisering i 1980’erne og derefter
Kinas atomprøvesprængninger i slutningen af 1980’erne og 1990’erne var rettet mod en yderligere modernisering af landets atomstyrker. Selv om Kina officielt erklærede i 1994, at disse forsøg havde til formål at forbedre sikkerhedsfunktioner på eksisterende sprænghoveder, var de sandsynligvis også beregnet til udvikling af nye, mindre sprænghoveder til Kinas næste generation af fastbrændselsdrevne ICBM’er (f.eks. DF-31 og DF-31A) og muligvis også til udvikling af en kapacitet til flere sprænghoveder (MRV eller MIRV). Kinas sidste test fandt sted den 29. juli 1996, og mindre end to måneder senere, den 24. september 1996, underskrev Beijing traktaten om et altomfattende forbud mod atomprøvesprængninger (CTBT). For at kunne underskrive traktaten overvandt Kina flere af sine oprindelige betænkeligheder, bl.a. ved at tillade en undtagelse for fredelige kerneeksplosioner og brugen af nationale tekniske midler og inspektioner på stedet til kontrol. Den nationale folkekongres har imidlertid endnu ikke ratificeret traktaten.
Kinas undertegnelse af CTBT i 1996 var det seneste i en række politiske skift i forbindelse med spørgsmål om ikkespredning af kernevåben. Det var faktisk i løbet af 1980’erne, at Kinas holdning til nuklear spredning først begyndte at ændre sig. Siden 1960’erne havde Beijing kritiseret traktaten om ikke-spredning af kernevåben (NPT) som værende ubalanceret og diskriminerende, men i 1980’erne havde landet også tilkendegivet, at det i princippet accepterede normen om ikke-spredning af kernevåben. I 1984 blev Kina medlem af IAEA og indvilligede i at underlægge al sin eksport international sikkerhedskontrol; samme år gav den kinesiske premierminister Zhao Ziyang under en rejse til USA Washington mundtlige forsikringer om, at Kina ikke gik ind for eller tilskyndede til spredning af kernevåben. I 1990 deltog Kina, selv om det stadig ikke var medlem af NPT, i den fjerde NPT-gennemgangskonference, og selv om det kritiserede traktaten for ikke at forbyde opstilling af atomvåben uden for nationale territorier og for ikke at indeholde konkrete bestemmelser om generel atomnedrustning, erklærede det også, at traktaten havde en positiv virkning og bidrog til opretholdelse af fred og stabilitet i verden. I august 1991, kort efter Frankrigs tiltrædelse af NPT, erklærede Kina også, at det havde til hensigt at tiltræde traktaten, selv om det igen udtrykte forbehold over for traktatens diskriminerende karakter.
Kina tiltrådte formelt NPT i marts 1992 som en atomvåbenstat. I sin tiltrædelseserklæring opfordrede den kinesiske regering alle kernevåbenstater til at afgive ubetingede løfter om ikke at anvende kernevåben først, til at give negative og positive sikkerhedsgarantier til ikke-kernevåbenstater, til at støtte udviklingen af kernevåbenfrie zoner, til at trække alle kernevåben, der er opstillet uden for deres nationale territorier, tilbage og til at standse våbenkapløbet i det ydre rum. Siden sin tiltrædelse har Kina rost NPT’s rolle med hensyn til at forhindre spredning af kernevåben og har også støttet beslutningen om at forlænge NPT på ubestemt tid på konferencen om revision og forlængelse af NPT i 1995.
Kina har imidlertid fortsat erklæret, at det ikke betragter ikke-spredning som et mål i sig selv, men snarere som et middel til at nå det endelige mål om et fuldstændigt forbud mod og en grundig destruktion af atomvåben. På trods heraf var Kina indblandet i skandaler om spredning af kernevåben i slutningen af 1980’erne og begyndelsen af 1990’erne, navnlig med hensyn til landets salg af ringmagneter til Pakistan i 1995. Kina leverede Pakistan et design til en atombombe (som blev brugt i Kinas atomprøvesprængning i oktober 1966). Disse konstruktioner blev senere videregivet til Libyen af A.Q. Khan-netværket og blev opdaget af IAEA-inspektører i 2004, efter at den daværende præsident Muammar Gaddafi gav afkald på sit atomvåbenprogram og tillod inspektørerne at undersøge de tilhørende faciliteter. Planerne indeholdt dele af kinesisk tekst med eksplicitte instruktioner om fremstilling af en implosionsanordning.
Fremtiden for Kinas nukleare modernisering
Der er mange spekulationer om, at Kinas nukleare moderniseringsprogram kan være rettet mod at udvikle kapacitet til at gå fra en strategi med minimal afskrækkelse til en strategi med begrænset afskrækkelse. I henhold til en doktrin om “begrænset afskrækkelse” ville Kina være nødt til at målrette nukleare styrker ud over byer, hvilket ville kræve udvidede deployeringer. En sådan kapacitet til begrænset afskrækkelse kan dog stadig være langt væk. Ifølge Alastair Johnston “kan man med rimelig sikkerhed sige, at de kinesiske kapaciteter langt fra kommer i nærheden af det niveau, som konceptet om begrænset afskrækkelse kræver.”
Kina arbejder på at udvide sin nukleare afskrækkelse ved at udvikle en SSBN-styrke. Ifølge Forsvarsministeriets årsrapport fra 2013 til Kongressen om Folkerepublikken Kinas militære og sikkerhedsmæssige udviklinger vil denne udvikling give PLA-flåden sit “første troværdige havbaserede nukleare afskrækkelsesvåben”.
I mellemtiden er spændingerne mellem Kina og Taiwan faldet, og i kølvandet på Japans atomkrise i 2011 er Kina og Taiwan ved at træffe konkrete foranstaltninger til at samarbejde om nukleare sikkerhedsspørgsmål. Et sådant samarbejde på tværs af Taiwan omfatter etablering af en formel aftale om nuklear sikkerhed og en officiel kontaktmekanisme mellem de to parter, som vil blive brugt til at lette informationsudveksling og nødforanstaltninger i tilfælde af en ulykke. Selv om Kinas mindskede trusselsopfattelse måske ikke bremser landets nukleare moderniseringsbestræbelser, som blot ses som en udskiftning af forældet udstyr, har det potentiale til at bremse anskaffelserne på nøgleområder – f.eks. opbygningen af kortdistancemissiler. Hvis skiftet er vedvarende, kan det også gøre begge parter mere modtagelige over for ikke-spredningsbestræbelser som f.eks. ratificering af traktaten om et altomfattende forbud mod atomprøvesprængninger.”
Kilder:
“中华人民共共和国政府声明 ,” Renmin Ribao, 16. oktober 1964, via: http://news.xinhuanet.com.
Nærmere bestemt “中国政府郑重宣布，中国在任何时候、任何情况下，都不会首先使用核武器.” i “中华人民共和国政府声明 ,” Renmin Ribao, 16. oktober 1964, via: http://news.xinhuanet.com; Wang Hui og Hui Chengzhuo, “中国始终恪守不首先使用核武器政策 ,” Xinhua, 31. marts 2011, http://news.xinhuanet.com; Nie Rongzhen, 聂荣臻回忆录 vol. 2 (Beijing: People Liberation Army Press, 1984), s. 810.
Gregory Kulacki, “China’s Nuclear Arsenal: Status and Evolution,” Union of Concerned Scientists, oktober 2011, www.ucsusa.org.
Hans M. Kristensen og Robert S. Norris, “Chinese Nuclear Forces 2015,” Bulletin of Atomic Scientists, 1. juli 2015, www.thebulletin.org.
“Military Spending and Armaments, Nuclear Forces: China,” Stockholm International Peace Research Institute, 2014, www.sipri.org.
Robert S. Norris og Hans M. Kristensen, “Chinese Nuclear Forces, 2011,” Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1. november 2011, pp. 81-85.
“Nuclear Weapons – China Nuclear Forces,” Federation of American Scientists, www.fas.org.
U.S. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China,” April 2015, www.defense.gov.
U.S. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China,” april 2015, www.defense.gov.
Robert S. Norris og Hans M. Kristensen, “Chinese Nuclear Forces, 2011,” Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1. november 2011, pp. 81-85.
Hans Kristensen, “Extensive Nuclear Missile Deployment Area Discovered in Central China,” Federation of American Scientists, 15. maj 2008, www.fas.org.
Information Office of the State Council of the People’s Republic of China, “China’s National Defense in 2010,” marts 2011, via: www.news.xinhuanet.com.
Information Office of the State Council of the People’s Republic of China, “The Diversified Employment of China’s Armed Forces,” april 2013, www.china.org.cn.
Yao Yunzhu, “China Will Not Change Its Nuclear Policy,” China US Focus, 22. april 2013, www.chinausfocus.com; Ministry of National Defense of the People’s Republic of China, “China’s Military Strategy”, maj 2015, www.eng.mod.gov.cn.
“中华人民共和国政府声明 ,” Renmin Ribao, 16. oktober 1964, via: http://news.xinhuanet.com.
Roger Dingman, “Atomic Diplomacy during the Korean War,” International Security, vol. 13, no. 3, Winter 1988-1989, pp. 50-91.
John Wilson Lewis og Xue Litai, China Builds the Bomb (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), pp. 13-14.
David Alan Rosenberg og W. B. Moore, “‘A Smoking Radiating Ruin at the End of Two Hours:’ Documents on American Plans for Nuclear War with the Soviet Union, 1954-1955,” International Security vol. 6, no. 3, Winter, 1981-1982, s. 3-38.
John Wilson Lewis og Xue Litai, China Builds the Bomb, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 32.
John Wilson Lewis og Xue Litai, China Builds the Bomb, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 32.
John Wilson Lewis og Xue Litai, China Builds the Bomb, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 32. 47-48; “1955-1998 年大事记 ,” China National Nuclear Corporation, 30. december 2006, www.cnnc.com.cn.
John Wilson Lewis og Xue Litai, China Builds the Bomb, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 114-115; Robert S. Norris og Hans M. Kristensen, “Chinese Nuclear Forces, 2011,” Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1. november 2011, s. 81-87.
Detaljerne i aftalen blev først afsløret, da den kinesiske regering den 15. august 1963 afgav en offentlig erklæring som svar til Sovjetunionen om, at “Så langt tilbage som den 20. juni 1959…rev den sovjetiske regering ensidigt den aftale om ny teknologi til det nationale forsvar, der blev indgået mellem Kina og Sovjetunionen den 15. oktober 1957, op og nægtede at give Kina en prøve af en atombombe og tekniske data vedrørende dens fremstilling.” Peking Review, nr. 33, 1963, som citeret i Hungdah Chiu, “Communist China’s Attitude Toward Nuclear Tests,” The China Quarterly, nr. 21, januar-marts 1965, s. 96.
John Wilson Lewis og Xue Litai, China Builds the Bomb (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 114-115.
“1967年6月17日我国第一颗氢弹试验成功 17. juni 1967: China Successfully Detonates its First Hydrogen Bomb],” Renmin Ribao, 1. august 2003, www.people.com.cn.
Charles H. Murphy, “Mainland China’s Evolving Nuclear Deterrent,” Bulletin of the Atomic Scientists, januar 1972, s. 29-30.
John Wilson Lewis og Xue Litai, China Builds the Bomb (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 202-203. Se billeder på: “组图：中国第一次导弹核武器试验获得成功 ,” People’s Network Military Channel, red. Yang Tiehu, Photo credit: China Jiuquan Satellite Launch Center, 16. september 2006, http://military.people.com.cn.
Xia Fei, “三线建设：毛泽东的一个重大战略决策 ,” News of the Communist Party of China, 2008, http://dangshi.people.com.cn.
Robert S. Norris og Hans M. Kristensen, “Chinese Nuclear Forces, 2011,” Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1. november 2011, pp. 81-85.
Robert S. Norris og Hans M. Kristensen, “Chinese Nuclear Forces, 2011,” Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1. november 2011, s. 81-87.
“中华人民共和国政府关于停止核试验的声明 ,” Xinhua, 29. juli 1996, via: www.cnr.cn.
Mingquan Zhu, “The Evolution of China’s Nuclear Nonproliferation Policy,” The Nonproliferation Review, vol. 4, no. 2, Winter 1997, pp. 40-48.
“China Joins Agency that Inspects Reactors,” New York Times, 12. oktober 1983, s. A5, http://web.lexis-nexis.com; David Willis, “Some Progress is Seen on Containing the Spread of Nuclear Weapons,” Christian Science Monitor, 25. oktober 1983, p. 1, via: http://web.lexis-nexis.com; “Chinese Premier’s Remarks at White House Banquet,” BBC Summery of World Broadcasts, 12. januar 1984, http://web.lexis-nexis.com.
“必须全面禁止和彻底销毁核武器 ,” Renmin Ribao, 13. september 1990, via: www.xinhuanet.com.
“中国政府原则决定参加不扩散核武器条约 ,” Renmin Ribao, 11. august 1991, via: www.xinhuanet.com.
Folkerepublikken Kina, “Instrument til tiltrædelse af traktaten om ikke-spredning af kernevåben”, 11. marts 1992.
Mingquan Zhu, “The Evolution of China’s Nuclear Nonproliferation Policy,” The Nonproliferation Review, vol. 4, no. 2, Winter 1997, pp. 40-48.
Permanent Mission of the People’s Republic of China to the United Nations, “胡锦涛主席在安理会核不扩散和核裁军峰会上的讲话 ,” 24. september 2009, www.china-un.org.
Bill Gertz, “China Nuclear Transfer Exposed: Hill Expected to Urge Sanction,” The Washington Times, 5. februar 1996, via: http://web.lexis-nexis.com.
Joby Warrick og Peter Slevin, “Libyan Arms Designs Traced back to China: Pakistanis Resold Chinese-Provided Plans,” The Washington Post, 15. februar 2004, s. A01, www.washingtonpost.com.
Alistair Ian Johnston, “Prospects for Chinese Nuclear Force Modernization: Limited Deterrence versus Multilateral Arms Control,” China Quarterly, juni 1996, s. 552-558.
“Statement of Admiral Samuel J. Locklear, U.S. Navy Commander, U.S. Pacific Command Before the Senate Committee on Armed Services on U.S. Pacific Command Posture,” Senate Armed Services Committee, 25. marts 2014, s. 10, www.armed-services.senate.gov.
U.S. Department of Defense, “Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China,” april 2013, www.defense.gov.
Lin Shu-yuan, “Taiwan, China to Enhance Cooperation in Nuclear Safety,” Central News Agency (Taiwan), 5. april 2011.