(London) – A boszniai politikusok még mindig nem szüntették meg a zsidók, romák és más kisebbségek másodrangú helyzetét egy évtizeddel azután, hogy az Emberi Jogok Európai Bírósága megállapította, hogy a boszniai alkotmány sérti jogaikat – közölte ma a Human Rights Watch. A bíróság döntését követően három másik ügyben is kimondta, hogy a boszniai alkotmány sérti az állampolgárok közhivatalokért való induláshoz való jogát, de egyik határozatot sem hajtották végre.
Becslések szerint 400 ezer bosnyák, a lakosság 12 százaléka nem indulhat az elnökválasztáson vagy a parlamenti választásokon vallása, etnikai hovatartozása vagy lakóhelye miatt. Az alkotmány azt is megtiltja, hogy azok az emberek, akik nem kívánnak etnikai identitásukról nyilatkozni, induljanak a legmagasabb tisztségért. Az egyik személy, aki pert indított az európai bíróságon, egy bosnyák (muszlim) orvos, a srebrenicai népirtás túlélője, amely az országnak azon a részén fekszik, ahol csak boszniai szerbek indulhatnak a háromoldalú elnökség tagjának, amelynek minden fő etnikai csoportból van egy-egy tagja.
“Felháborító, hogy egy európai országnak olyan alkotmánya van, amely 24 éven keresztül diszkriminálja saját polgárait” – mondta Clive Baldwin, a Human Rights Watch vezető jogi tanácsadója. “A boszniai hatóságoknak abba kellene hagyniuk a fő etnikai csoportok érdekeinek előtérbe helyezését az összes állampolgár egyenlő jogaival szemben, és módosítaniuk kellene a diszkriminatív alkotmányt.”
Baldwin volt az egyik ügyvéd, aki az első európai bírósági perben az egyik kérelmezőt képviselte.
Az alkotmány – amelyet európai és amerikai szakértők dolgoztak ki a boszniai háborút 1995-ben lezáró daytoni békeszerződés részeként – a három fő etnikai csoportot – bosnyákokat, horvátokat és szerbeket – részesíti előnyben, “alkotó népként” megjelölve őket. Az alkotmány 17 nemzeti kisebbséget, köztük a zsidókat és a romákat “másoknak” nevezi, és megtagadja tőlük a jogot, hogy induljanak az elnökválasztáson és a népek házában, a parlament felsőházában. Úgy tartják, hogy Bosznia még mindig az egyetlen olyan ország a világon, amelynek alkotmánya egyes állampolgárait “másoknak” bélyegzi.”
2009. december 22-én az Európai Bíróság kimondta, hogy a boszniai alkotmány közvetlenül diszkriminálja a kisebbségeket, mivel nem teszi lehetővé számukra az egyenlő részvételt a demokratikus választásokon. Az ügyet egy boszniai roma, Dervo Sejdić, és egy boszniai zsidó, Jakob Finci indította.
Az alkotmányt azonban e mérföldkőnek számító ítélet óta nem módosították, és három általános választást tartottak a diszkriminatív alkotmány és választási törvény alapján.
A Human Rights Watch az ítélet 10 éves évfordulója előtt beszélgetett Sejdićcsal és Fincivel, valamint a későbbi ügyekben érintett ügyvédekkel és kérelmezőkkel.
Sejdić közvetlen kapcsolatot lát a diszkriminatív alkotmány és az ország legnagyobb nemzeti kisebbségének, a boszniai romáknak a folyamatos marginalizálása és diszkriminációja között. “Az alkotmány megváltoztatása a roma lakosság nagyobb politikai részvételéhez vezetne a , és úgy vélem, hogy minden más szempontból is jelentősen javulna” – mondta. “Ha a romák képviselői jelen vannak és részt vesznek a vitákban és a döntéshozatalban, akkor biztosan több roma vonatkozású témát fognak megvitatni azokban a körökben, ahol a döntéshozatal zajlik.”
Sejdić idézett egy esetet, amikor a belső menekülteknek szánt pénzeszközöket háromfelé akarták osztani, amíg egy roma megfigyelő az ülésen tiltakozott a döntés ellen. Finci azt is megjegyezte, hogy a politikai akarat hiánya miatt nem történt intézkedés a zsidóktól a holokauszt vagy a kommunizmus idején elvett vagyon visszaszolgáltatására.
Az alkotmány és a törvények reformjára tett kísérletek kudarcot vallottak, és a folyamat 2016 óta megrekedt.
A nemzetközi közösségnek, köztük az Egyesült Államoknak, az Egyesült Királyságnak, Németországnak és Franciaországnak, amelyek részt vettek a daytoni békemegállapodás és a diszkriminatív alkotmány létrehozásában, kötelessége továbbra is megoldásokat keresni, és nyomást gyakorolni a boszniai tisztviselőkre, hogy vessenek véget a diszkriminációnak – mondta a Human Rights Watch.
Az Európai Uniónak különös befolyása és felelőssége van a reformok sürgetésében, annak ellenére, hogy az EU bővítési folyamata megrekedt, ami megakadályozta Bosznia-Hercegovinát abban, hogy a tagság felé haladjon. Az uniós intézményeknek és a tagállamoknak jelezniük kell a boszniai kormánynak, hogy a szorosabb uniós kapcsolatok és az uniós államokkal való együttműködés az alkotmányban szereplő diszkrimináció megszüntetésétől függ.
A legutóbbi, májusi boszniai előrehaladási jelentésében az Európai Bizottság azt mondta, hogy Bosznia tegyen eleget a Sejdić-Finci-ítéletnek, és biztosítsa az állampolgárok egyenlőségét. A bizottság azt is mondta, hogy Boszniának módosítania kell az emberi jogi ombudsmanról szóló diszkriminatív törvényt, amely hasonlóan diszkriminatív etnikai, nemzetiségi és lakóhelyi alapon.
Az Európa Tanácsnak a rendelkezésre álló mechanizmusokat kell felhasználnia annak érdekében, hogy Boszniát a bírósági ítéletek betartására kényszerítse.
A bosnyák tisztviselőknek haladéktalanul folytatniuk kell a munkát az alkotmányos reformokkal foglalkozó munkacsoport létrehozásán, és be kell vonniuk a Nemzeti Kisebbségek Tanácsát és a megfelelő szakértőket az emberi jogi ítéletek végrehajtásában.
“Az európai államok és az USA segítettek kidolgozni ezt az alkotmányt, amely bosnyákok ezreit teszi másodrangú állampolgárokká” – mondta Baldwin. “Ugyanezeknek az államoknak ezért segíteniük kellene ennek a diszkriminációnak a megszüntetésében.”
A döntés további részleteiről lásd alább.
A Human Rights Watch évek óta sürgeti a boszniai alkotmány diszkriminatív rendelkezéseinek és a választási törvénynek a sürgős megváltoztatását. A 2012-es jelentésében “‘Másodrendű állampolgárok’: Discrimination against Roma, Jews, and Other National Minorities in Bosnia and Herzegovina” című dokumentumában dokumentálta a nemzeti kisebbségek diszkriminációját a politikában, és kiemelte a romák életére gyakorolt kirekesztés hatásait az alapvető szolgáltatásokhoz való hozzáférés terén.
A Human Rights Watch 2019 augusztusa és novembere között interjút készített az Emberi Jogok Európai Bírósága vonatkozó ügyeinek négy kérelmezőjével és azok ügyvédjeivel. A Human Rights Watch találkozott továbbá az Emberi Jogi Ombudsman Intézménye és a Boszniai és Hercegovinai Nemzeti Kisebbségek Tanácsa, az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet boszniai képviselete és az EU boszniai küldöttsége tisztviselőivel. Telefonos interjúk készültek az Európai Bíróság ítéletvégrehajtási osztályával és a Boszniai Központi Választási Bizottsággal.
Diszkrimináció a Sejdić-Finci és más ügyekben
2006-ban a boszniai roma és zsidó közösségek prominens tagjai, Dervo Sejdić és Jakob Finci panaszt nyújtottak be az Európai Bírósághoz az alkotmány diszkriminatív rendelkezései miatt, amelyek faji, vallási és nemzeti kisebbséghez való tartozásuk alapján megakadályozták őket abban, hogy induljanak az elnöki és a népek házába.
Az ügyet a Minority Rights Group International és a Benjamin N. Cardozo School of Law emberi jogi és népirtási klinikája támogatta.
2009. december 22-én a bíróság megállapította, hogy a boszniai alkotmány sérti az emberi jogok európai egyezményének 12. jegyzőkönyvét és 14. cikkét, amelyek tiltják a nem, faj, bőrszín, nyelv, vallás, politikai vagy más vélemény, nemzeti vagy társadalmi származás, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyon, születés vagy egyéb helyzet alapján történő megkülönböztetést.
2016-ban a bíróság hasonlóképpen kimondta, hogy az alkotmány diszkriminatív egy boszniai albánnal, Samir Šlakuval szemben, mivel nem engedi meg neki, hogy a népek házába és az elnöki tisztségért induljon.
Az ezt követő más ügyekben a bíróság megállapította, hogy a boszniai alkotmány etnikai hovatartozás és lakóhely alapján is diszkriminatív.
A 2014-es Zornić kontra Bosznia-Hercegovina ügyben a bíróság megállapította, hogy az alkotmány hátrányos megkülönböztetést alkalmaz azon állampolgárokkal szemben, akik nem vallanak etnikai hovatartozást az államalkotó népek egyikéhez sem.
A 2016-os Pilav kontra Bosznia és Hercegovina ügyben a bíróság bűnösnek találta Boszniát a Srebrenicából származó bosnyák sebész, a népirtást túlélő Ilijaz Pilav elleni diszkriminációban, amikor elutasította elnökjelöltségét azon választási törvényi rendelkezés alapján, amely a Srebrenicának otthont adó Republika Srpska entitásban az elnökválasztás jogát a boszniai szerbeknek tartja fenn.
Damir Arnaut, Pilav ügyének jogi képviselője augusztusban elmondta a Human Rights Watch-nak:
A Központi Választási Bizottság nyersen azt válaszolta Pilavnak, hogy nem jogosult, mert bosnyák. Van valami nagyon megalázó és lealacsonyító ebben az érzéketlen válaszban, amelyet egy államelnök-jelöltségre pályázónak adtak.
A Bosznia-Hercegovinai Föderáció (Federation BiH) entitásban, ahol a boszniai horvátok és bosnyákok vannak többségben, ugyanilyen típusú diszkrimináció létezik az ott élő szerb etnikumúakkal szemben. A bíróság jelenleg egy olyan ügyet vizsgál, amelyet Svetozar Pudarić, a Föderáció Bosznia-Hercegovina területén élő, 13 éves politikai tapasztalattal rendelkező boszniai szerb állampolgár indított, akitől megtagadták, hogy a 2018-as választásokon induljon az elnökválasztáson, mivel ez a jog csak a bosnyákoknak és a boszniai horvátoknak van fenntartva.
Pudarić októberben elmondta:
Körülbelül 400 000 embert diszkriminálnak. Minden szerb, aki a Föderációban él , minden horvát és bosnyák, aki a Republika Srpskában él, a Brcko körzetben élő szerbek, akik a választásokat a Föderációban választották, a bosnyákok és a horvátok Brcko körzetben, akik a választásokat a Republika Srpskában választották, minden nemzeti kisebbség, és mindazok, akik nem akarják kijelenteni, hogy bármely etnikai csoporthoz tartoznak, és csak Bosznia és Hercegovina állampolgárai akarnak lenni. A bosnyákok tizenkét százalékát diszkriminálják ilyen módon.
A fontos politikai döntéshozatalból való kizárás azt jelenti, hogy az olyan kisebbségi csoportok, mint a boszniai zsidó közösség, nem tudnak közvetlenül kiállni a lényeges kérdések kezelése mellett, amelyeket a politikusok egyébként figyelmen kívül hagynak. Finci szerint a boszniai zsidó közösség egyik fő problémája, hogy nincs politikai akarat a holokauszt és a kommunizmus idején elvett zsidó tulajdon visszaszolgáltatására, amelynek egy részét állami intézmények használják. A zsidó családoktól elvett vagyon értéke néhány milliárd euróra tehető Finci szerint, aki nem látja, hogyan lehetne Boszniát beengedni az EU-ba, mielőtt visszaadná a zsidó közösségnek azt, amit a második világháborúban erőszakkal elvettek tőlük.
Sejdić egy másik példát adott arra, hogy miért fontos a részvétel. 2009-ben egy kormánybizottság, amelyet 21 millió bosnyák konvertibilis márka (10,75 millió euró) belső menekültek számára történő szétosztására hoztak létre, azt javasolta, hogy az összeget egyenlően osszák szét a bosnyákok, horvátok és szerbek között. Egy, a bizottságban megfigyelői státusszal rendelkező roma sikeresen érvelt amellett, hogy az összeget (végül 3 millió bosnyák konvertibilis márkát) a kitelepített romák visszatérésének támogatására is fordítsák. “Ha ő nem lett volna ott, ez nem történt volna meg” – mondta. “Ha részt veszel a döntéshozatalban, és szavazati jogod van a döntésekről, akkor a fejlődés gyorsabban és jobban történik.”
A diszkrimináció kiterjed az Emberi Jogi Ombudsman Hivatalára, egy három ombudsmani hellyel rendelkező intézményre, amelynek feladata az emberi jogok tiszteletben tartásának biztosítása, beleértve a megkülönböztetésmentességhez való jogot. Az intézményt létrehozó törvény értelmében a boszniai szerb jelöltek a Boszniai Szerb Föderációból és a bosnyák és horvát jelöltek a Szerb Köztársaságból nem lehetnek jelöltek. Bár a törvény lehetőséget ad arra, hogy az alkotmányban meghatározott “egyéb” kategóriából is kinevezzenek tagokat, eddig csak bosnyák, szerb és horvát ombudsmanokat neveztek ki.
Az ombudsmani törvényt módosítani kell, hogy minden bosnyáknak lehetővé tegyék, hogy képzettségük, és ne etnikai hovatartozásuk alapján indulhasson e fontos nemzeti emberi jogi testület tagságáért.
Kísérletek az ítélet végrehajtására
A bírósági ítéletek végrehajtására és az alkotmány módosítására tett legutóbbi kísérletként 2015-ben a Minisztertanács, az ország végrehajtó szerve cselekvési tervet fogadott el a Sejdić-Finci és a Zornić-ítélet végrehajtására. A tervezet egy munkacsoport létrehozására szólított fel az alkotmány- és választójogi módosítások előkészítésére, amelyet a Minisztertanácsnak jóvá kell hagynia, és meg kell küldenie a törvényhozásnak.
A munkacsoport azonban nem alakult meg, és a politikai akarat hiánya megakasztotta a reformfolyamatot.
A boszniai szerb elnökségi tag és a fő boszniai szerb etnikai párt vezetője, Milorad Dodik 2017-ben és 2018-ban is nyíltan kijelentette, hogy a Sejdić-Finci ítéletet nem kell végrehajtani, és már nem támogatja. A fő boszniai horvát etnikai párt, és a további etnikai szétválasztás híve egy harmadik, horvát entitás létrehozásával, a választási törvény módosítását szorgalmazza, ami nem oldaná meg a zsidók, romák és más kisebbségek diszkriminációjának kérdését.
Sejdić szerint több oka is van annak, hogy az ő ügyében hozott bírósági ítélet végrehajtása elakadt. Az uniós intézményeknek ragaszkodniuk kellett volna ahhoz, hogy az ítéletek végrehajtásáról szóló megbeszéléseket a boszniai parlamentben tartsák meg, ahol a döntéseket meg kell hozni – és ahol egyes képviselők nem is ismerik az ítéleteket -, nem pedig egy Szarajevótól távoli európai metropoliszban. Szerinte a politikusok nem folytattak elegendő konzultációt alkotmányjogi szakértőkkel vagy az alkotmány diszkriminatív rendelkezései által közvetlenül érintett emberekkel ahhoz, hogy a vitát továbbvigyék: “Minket, “nem alkotmányos” embereket csak minimálisan vontak be a vitákba. Senki nem kérdezett meg minket, ‘a többieket’, semmiről.”
Irena Hadžiabdić, a boszniai Központi Választási Bizottság volt elnöke és jelenlegi tagja azt állítja, hogy a választási törvényt nem lehet megváltoztatni az alkotmány reformja nélkül, így a bizottságnak nincs más lehetősége, mint a diszkriminatív választási törvény alapján választásokat tartani. Hadžiabdić októberben így nyilatkozott a Human Rights Watch-nak:
Nem túl örömteli választásokat tartani, és kétségtelenül tudni, hogy az általunk tartott választásokat diszkriminatívnak fogják értékelni. Előre tudjuk, hogy negatív osztályzatot fogunk kapni. Igen, ilyen értelemben megbocsáthatatlan és indokolatlan diszkriminációnk van. Ez talán közvetlenül a háború után indokolt volt, de már túl hosszú idő telt el ahhoz, hogy a diszkrimináció ilyen szintjét megengedjük egy olyan államban, amely demokrácia akar lenni.”
Hadžiabdić, aki 2010-ben, 2011-ben, 2017-ben és 2018-ban bizottsági elnökként a választások megszervezéséért volt felelős, nem indulhatna a boszniai elnökválasztáson, ha akarna, mert egy nemzeti kisebbség tagja. “Az alkotmány és a választási törvény nem tartja fenn nekem ezeket a jogokat” – mondta Hadžiabdić.
A nemzetközi közösségnek, különösen az EU-tagállamoknak és az Egyesült Államoknak, amelyek nagyrészt felelősek voltak a daytoni megállapodásért, továbbra is nyomást kell gyakorolniuk a boszniai hatóságokra az alkotmány módosítása, valamint az egyenlőség és az igazságosság bevezetése érdekében a megosztott társadalomban.
A Human Rights Watch korábban azt javasolta az EU-nak, hogy Bosznia uniós csatlakozását a Sejdić-Finci-ítélet végrehajtását célzó alkotmánymódosításokhoz kösse, és támogassa a boszniai hatóságokat ebben a reformfolyamatban. Az uniós intézmények és a tagállamok azonban nem gyakoroltak összehangolt nyomást a boszniai hatóságokra a változtatás érdekében, lehetővé téve például, hogy Bosznia 2015-ben stabilizációs és társulási megállapodást kössön az EU-val a kérdés megoldása nélkül.
Az uniós bővítési folyamat egésze jelenleg megrekedt. Tekintettel azonban arra, hogy Bosznia érdekelt az EU-val való szorosabb kapcsolatokban, valamint földrajzi elhelyezkedésére, az uniós intézményeknek és a tagállamoknak folyamatos befolyása van az országra, és kötelességük gyakorolni ezt a befolyást a kérdés megoldásának keresése érdekében – mondta a Human Rights Watch.
Eva Pasic Juhas, a boszniai parlament Nemzeti Kisebbségi Tanácsának tagja, amely egy tanácsadó testület, amely a 17 nemzeti kisebbségi csoport egy-egy képviselőjéből áll, azt mondta:
Az EU még mindig a legjobb helyzetben van ahhoz, hogy tegyen valamit. Ezt a tanácsot 2013-ban csak azért hozták létre, mert ez volt a feltétele az EU-ba való szabad vízumrendszer megszerzésének. Mivel az EU-ba való vízummentes bejutás olyasmi, amit itt mindannyian akarnak, ezért cserébe megegyeztek néhány változtatásban. Az egyetlen módja annak, hogy rávegyük őket valamire, amit valóban akarnak, az, hogy feltételekhez kössük őket.”
A boszniai hatóságoknak azonnali lépéseket kell tenniük a diszkriminatív rendelkezések eltávolítására a boszniai alkotmányból, és olyan egyenlő társadalmat kell létrehozniuk, ahol minden állampolgár részt vehet az ország jövőjének alakításában – mondta a Human Rights Watch.