Finance & Development, June 2018, Vol. 55, No. 2 PDF változat
A digitális forradalom hosszú és rövid története
Az okos szakpolitikák enyhíthetik a technológiai zavarok rövid távú fájdalmait, és előkészíthetik az utat a hosszú távú nyereséghez
Martin Mühleisen
A digitális platformok átformálják az ügyfelek, a munkavállalók és a munkaadók közötti kapcsolatokat, mivel a szilíciumchipek hatósugara áthatja szinte minden tevékenységünket – az online élelmiszervásárlástól a társkereső oldalakon történő partnerkeresésig. Ahogy a számítási teljesítmény drámaian javul, és világszerte egyre több ember vesz részt a digitális gazdaságban, alaposan át kell gondolnunk, hogyan alakítsunk ki olyan politikákat, amelyek lehetővé teszik számunkra, hogy teljes mértékben kihasználjuk a digitális forradalom előnyeit, miközben minimalizáljuk a munkahelyek megszűnését.
A digitális átalakulás eredménye az, amit a tudományos fejlődést és a technikai változást tanulmányozó közgazdászok általános célú technológiának neveznek – vagyis olyan technológiának, amely képes folyamatosan átalakulni, fokozatosan elágazik és minden ágazatban és iparágban növeli a termelékenységet. Az ilyen átalakulások ritkák. Korábban csak három technológia érdemelte ki ezt a kitüntetést: a gőzgép, az áramfejlesztő és a nyomdagép. Ezek a változások óriási hosszú távú előnyökkel járnak. A gőzgép, amelyet eredetileg arra terveztek, hogy vizet szivattyúzzon ki a bányákból, a mechanikus erő alkalmazása révén vasutakat és ipart hozott létre. Előnyök keletkeztek, mivel a földművesek és a kereskedők az ország belsejéből a tengerpartokra szállították áruikat, megkönnyítve ezzel a kereskedelmet.
Az átvétel – de az alkalmazkodás is
Az általános célú technológiai forradalmak természetüknél fogva nagymértékben bomlasztó hatásúak is. A 19. század eleji ludditák ellenálltak és megpróbálták elpusztítani azokat a gépeket, amelyek elavulttá tették a szövési készségeiket, annak ellenére, hogy a gépek új készségeket és munkahelyeket hoztak létre. Az ilyen zavarok pontosan azért következnek be, mert az új technológia annyira rugalmas és átható. Következésképpen számos előny nem egyszerűen a technológia átvételéből, hanem a technológiához való alkalmazkodásból származik. A villamosenergia-termelés megjelenése lehetővé tette, hogy az energiát pontosan akkor és oda szállítsák, amikor és ahol arra szükség van, ami jelentősen javította a gyártás hatékonyságát, és megnyitotta az utat a modern gyártósorok előtt. Ugyanígy az Uber egy taxitársaság, amely a digitális technológiát használja a jobb szolgáltatás nyújtására.
A bomlasztó technológiák fontos eleme, hogy először széles körben el kell fogadni őket, mielőtt a társadalom alkalmazkodik hozzájuk. Az áramszolgáltatás generátoroktól függött. A jelenlegi technológiai forradalom a számítógépektől, az internet technikai gerincétől, a keresőmotoroktól és a digitális platformoktól függ. Mivel az új eljárásokhoz való alkalmazkodás – például a hagyományos nyomtatás felváltása az online kiadással – késedelmet igényel, időbe telik, amíg a kibocsátás növekedése felgyorsul. Az ilyen forradalmak korai szakaszában egyre több erőforrást fordítanak innovációra és átszervezésre, amelyek előnyei csak jóval később realizálódnak.
Míg például James Watt 1774-ben viszonylag hatékony motort hozott forgalomba, 1812-ig tartott, amíg az első kereskedelmi szempontból sikeres gőzmozdony megjelent. És csak az 1830-as években gyorsult fel egyértelműen az egy főre jutó brit termelés. Talán nem csoda, hogy a digitális forradalom még nem látszik a termelékenységi statisztikákban – elvégre a személyi számítógép csak mintegy 40 évvel ezelőtt jelent meg.
De ne tévedjünk – a digitális forradalom már javában zajlik. Amellett, hogy átalakítja a munkahelyeket és a készségeket, olyan iparágakat is átformál, mint a kiskereskedelem és a könyvkiadás, és talán – a nem túl távoli jövőben – a teherautózás és a bankszektor. Az Egyesült Királyságban az internetes tranzakciók már most is a kiskereskedelmi forgalom közel egyötödét teszik ki, a benzin kivételével, szemben a 2008-as mindössze egyhuszaddal. Az e-kereskedelmi oldalak pedig a pénzügyekre is alkalmazzák adatkezelési ismereteiket. A kínai e-kereskedelmi óriás, az Alibaba már rendelkezik egy bankkal, és az ügyfeleiről szerzett ismereteket arra használja fel, hogy kis összegű kölcsönöket nyújtson a kínai fogyasztóknak. Az Amazon.com, az amerikai e-kereskedelmi oldal ugyanebbe az irányba halad.
Mindeközben az anonim kriptovaluták, mint például a Bitcoin, kihívást jelentenek a pénzmosás és más tiltott tevékenységek elleni küzdelemre irányuló erőfeszítések számára. De ami vonzóvá teszi ezeket az eszközöket, az potenciálisan veszélyessé is teszi őket. A kriptovaluták felhasználhatók illegális kábítószerekkel, lőfegyverekkel, hackereszközökkel és mérgező vegyi anyagokkal való kereskedelemre. Másrészt az e valuták mögött álló technológia (blokklánc) valószínűleg forradalmasítani fogja a pénzügyeket azáltal, hogy gyorsabbá és biztonságosabbá teszi a tranzakciókat, míg a potenciális ügyfelekre vonatkozó jobb információk a visszafizetés valószínűségének jobb felmérése révén javíthatják a hitelek árazását. A szabályozási kereteknek biztosítaniuk kell a pénzügyi integritást és védeniük kell a fogyasztókat, ugyanakkor támogatniuk kell a hatékonyságot és az innovációt.
A jövőre nézve még nagyobb bomlasztást hozhatnak a kvantumszámítástechnika áttörései, amelyek a hagyományos számítógépek képességeit meghaladó számításokat tennének lehetővé. Miközben izgalmas új termékeket tesznek lehetővé, ezek a számítógépek még néhány új technológiát is visszafordíthatnak. Például elavulttá tehetik a kriptológia jelenlegi szabványait, ami globális szinten hatással lehet a kommunikációra és a magánélet védelmére. És ez csak egy aspektusa a kiberbiztonságot fenyegető veszélyeknek, amely kérdés egyre fontosabbá válik, tekintettel arra, hogy ma már szinte minden alapvető közszolgáltatás és magáninformáció online elérhető.
Gyorsuló ütem
A digitalizáció az emberek munkáját is át fogja alakítani. A McKinsey Global Institute tavaly közzétett jelentése szerint 2020-ra az amerikai munkaerő akár egyharmadának, azaz mintegy 50 millió embernek a munkahelye is átalakulhat. A tanulmány becslése szerint a fizetett tevékenységek mintegy fele automatizálható lenne a meglévő robotika, valamint a mesterséges és gépi tanulási technológiák segítségével. A számítógépek például nemcsak a taxizást tanulják meg, hanem azt is, hogy rákos megbetegedések jeleit keressék, amit jelenleg viszonylag jól fizetett radiológusok végeznek. Bár a vélemények eltérőek, egyértelmű, hogy minden ágazatban és minden fizetési szinten jelentős potenciális munkahelyek megszűnése és átalakulása várható, beleértve az automatizálástól korábban biztonságosnak tartott csoportokat is.
Amint azt a McKinsey tanulmánya is kiemeli, az átalakulás üteme a lassú kezdet után tovább gyorsul. A mindenütt jelenlévő okostelefon a 21. század fordulóján még elképzelhetetlen volt az átlagember számára. Ma már több mint 4 milliárd embernek van hozzáférése olyan kézi eszközökhöz, amelyek nagyobb számítási kapacitással rendelkeznek, mint amennyivel az amerikai Nemzeti Repülési és Űrhajózási Hivatal két embert küldött a Holdra. És mégis, ezeket az apró szuperszámítógépeket gyakran csak szerény telefonként használják, hatalmas számítási erőforrásokat hagyva kihasználatlanul.
Egy dolog biztos: most már nincs visszaút. A digitális technológia tovább fog terjedni, és a figyelmen kívül hagyására vagy az ellene való jogalkotásra irányuló erőfeszítések valószínűleg kudarcot vallanak. A kérdés “nem az, hogy “a mesterséges intelligencia mellett vagy ellen” vagyunk-e – ez olyan, mintha azt kérdeznénk őseinktől, hogy a tűz mellett vagy ellen voltak-e” – mondta Max Tegmark, a Massachusetts Institute of Technology professzora a Washington Postnak adott interjújában. A gazdasági zavarok és a bizonytalanság azonban politikai következményekkel járó társadalmi aggodalmat táplálhatnak a jövővel kapcsolatban. A munkahelyek automatizálásával kapcsolatos jelenlegi félelmek párhuzamosak John Maynard Keynes 1930-as aggodalmaival a növekvő technológiai munkanélküliséggel kapcsolatban. Természetesen tudjuk, hogy az emberiség végül alkalmazkodott a gőzerő és az elektromosság használatához, és jó eséllyel a digitális forradalommal is így fogunk tenni.
A válasz nem a tagadásban rejlik, hanem olyan intelligens politikák kidolgozásában, amelyek maximalizálják az új technológia előnyeit, miközben minimalizálják az elkerülhetetlen rövid távú zavarokat. A kulcs az, hogy olyan politikákra összpontosítsunk, amelyek reagálnak a digitális forradalom által vezérelt szervezeti változásokra. Az amerikai ipar villamosítása a 20. század elején profitált a rugalmas oktatási rendszerből, amely a munkaerőpiacra belépő embereknek megadta a mezőgazdasági munkáról való átálláshoz szükséges készségeket, valamint a meglévő munkavállalók számára képzési lehetőségeket biztosított az új készségek fejlesztéséhez. Ugyanígy az oktatásnak és a képzésnek is meg kell adnia a mai munkavállalóknak a szükséges eszközöket ahhoz, hogy boldoguljanak egy olyan új gazdaságban, amelyben az ismétlődő kognitív feladatokat – a teherautó-vezetéstől az orvosi vizsgálatok elemzéséig – olyan új készségek váltják fel, mint a webmérnökség és a kiberbiztonság védelme. Általánosabban fogalmazva, a jövő munkahelyei valószínűleg az emberi empátiát és az eredetiséget fogják hangsúlyozni: a legkevésbé elavultnak ítélt szakemberek közé tartoznak az óvónők, a papok és a művészek.
A digitális forradalom és a gőz- és villamosenergia-forradalom közötti egyértelmű különbség az a sebesség, amellyel a technológia elterjedt az országokban. Míg Németország és az Egyesült Királyság viszonylag gyorsan követte a villamos energia amerikai elterjedését, addig az egész világon viszonylag lassú volt a terjedés üteme. Az Egyesült Államok 1920-ban még mindig a világ villamosenergia-termelésének felét állította elő. Ezzel szemben a digitális forradalom munkagépei – a számítógépek, az internet és a mesterséges intelligencia, amelyet az elektromos energia és a nagy mennyiségű adat támogat – széles körben elérhetőek. Valóban feltűnő, hogy a kevésbé fejlett országok számos területen, például a mobilfizetés (Kenya), a digitális földhivatali nyilvántartás (India) és az e-kereskedelem (Kína) terén élen járnak a technológiában. Ezek az országok azért könnyítették meg az új technológiák gyors átvételét, mert sok fejlett gazdaságtól eltérően nem akadtak el a már meglévő vagy elavult infrastruktúrában. Ez óriási lehetőséget jelent a jobb politikák megtalálására irányuló próbálkozásokra és hibákra, de egyben az országok közötti versenyfutás kockázatát is.
Míg a digitális forradalom globális, az alkalmazkodás üteme és a politikai reakciók – helyesen vagy helytelenül – nagyrészt nemzeti vagy regionális jellegűek lesznek, tükrözve az eltérő gazdasági struktúrákat és társadalmi preferenciákat. A forradalom egyértelműen másképp fogja érinteni azokat a gazdaságokat, amelyek pénzügyi központok, mint például Szingapúr és Hongkong KKT, mint például az olyan speciális olajtermelő országokat, mint Kuvait, Katar és Szaúd-Arábia. Ugyanígy az automatizált termelési technológiákra adott válaszok is tükrözni fogják a foglalkoztatás védelméről alkotott eltérő társadalmi nézeteket. Ahol a preferenciák eltérnek egymástól, a nemzetközi együttműködés valószínűleg a legjobban működő politikákról szerzett tapasztalatok cseréjét jelenti majd. Hasonló megfontolások vonatkoznak a növekvő egyenlőtlenségre adott politikai válaszra is, amely valószínűleg továbbra is együtt jár majd annak fokozatos felfedezésével, hogy a cégek hogyan szerveződnek a legjobban az új technológiára. Az egyenlőtlenség az új üzleti modellekkel rendelkező és az átszervezést nem végző cégek közötti hatékonysági és piaci értékkülönbség növekedésével párhuzamosan nő. Ezek a szakadékok csak akkor szűnnek meg, ha a régi folyamatokat már nagyrészt felváltották.
Az oktatás- és versenypolitikát is át kell alakítani. Az iskoláknak és egyetemeknek olyan készségeket kell nyújtaniuk a következő generációknak, amelyekre szükségük van a feltörekvő gazdaságban való munkavégzéshez. A társadalmaknak azonban arra is nagy hangsúlyt kell fektetniük, hogy átképezzék azokat a munkavállalókat, akiknek a képességei már leépültek. Hasonlóképpen, a termelés átszervezése új terheket ró a versenypolitikára annak biztosítása érdekében, hogy az új technikák ne váljanak néhány olyan cég tulajdonává, amelyek a “győztes mindent visz” lottójátékban az első helyen végeznek. Annak jeleként, hogy már most is ez történik, az Oxfam International nemrégiben arról számolt be, hogy nyolc magánszemélynek több vagyona van, mint a legszegényebb 3,6 milliárd embernek együttvéve.
A 19. századi vasútmonopóliumok bizalomrombolásra szorultak. A versenypolitika azonban nehezebb, ha a jövőbeli versenytársak kevésbé a meglévő nagy cégek közül kerülnek ki, mint az innovatív megközelítésű, gyors növekedésre képes kisvállalkozások közül. Hogyan biztosíthatjuk, hogy a következő Google-t vagy Facebookot ne a már befutott cégek nyeljék el?
A versenyfutás az alulra elkerülése
A digitális technológia globális kiterjedése és a versenyfutás az alulra veszélye miatt a globális pénzügyi piacokhoz, valamint a tengeri és légi közlekedéshez hasonló politikai együttműködésre van szükség. A digitális színtéren ez az együttműködés kiterjedhetne a személyes adatok kezelésének szabályozására, amelyet az internet nemzetközi jellege miatt nehéz országspecifikusan felügyelni, valamint az immateriális javakra, amelyek némileg amorf jellege és elhelyezkedése megnehezítheti a digitális vállalatok adózását. A pénzügyi intézmények közötti tranzakciók ellenőrzésére irányuló pénzügyi felügyeleti rendszerek pedig nehezen fognak megbirkózni a peer-to-peer fizetések növekedésével, többek között a bűnözés finanszírozásának megakadályozása terén.
Az együttműködés fontossága a globális nemzetközi szervezetek, például a Világbank és a Nemzetközi Valutaalap szerepét is magában foglalja. Ezek az intézmények széles körű tagságukkal fórumot biztosíthatnak a digitális forradalom okozta kihívások kezeléséhez, hatékony szakpolitikai megoldásokat javasolhatnak, és szakpolitikai iránymutatásokat vázolhatnak fel. A siker érdekében a politikai döntéshozóknak fürgén kell reagálniuk a változó körülményekre, integrálniuk kell az országok és kérdések közötti tapasztalatokat, és a tanácsokat hatékonyan az országok igényeihez kell igazítaniuk.
A digitális forradalmat inkább elfogadni és fejleszteni kell, mintsem figyelmen kívül hagyni és elnyomni. A korábbi általános célú technológiák története azt mutatja, hogy a gazdaság forradalmi technológiák köré történő átszervezése még rövid távú zavarok esetén is hatalmas hosszú távú előnyökkel jár. Ez nem zárja ki az állami politikák szerepét. Ellenkezőleg, éppen a nagy technológiai változások idején van szükség ésszerű politikára. A gőzkorszak által létrehozott gyárak a munkaidőre, a fiatalkorúak munkájára és a gyári körülményekre vonatkozó szabályokat is bevezettek.
Hasonlóan a gig-gazdaság is a szabályok újragondolására késztet: mit jelent például az Uber korában önfoglalkoztatónak lenni? A zavarok minimalizálása és az előnyök maximalizálása érdekében a digitális adatokra és a nemzetközi adózásra, a munkaerő-politikára és az egyenlőtlenségre, valamint az oktatásra és a versenyre vonatkozó politikákat a kialakulóban lévő realitásokhoz kell igazítanunk. Megfelelő szakpolitikákkal és a határokon átnyúló együttműködésre való hajlandósággal ki tudjuk és ki is kell használnunk ezeket az izgalmas technológiákat a jólét javítása érdekében anélkül, hogy a digitális kor energiája és lelkesedése csökkenne.
MARTIN MÜHLEISEN az IMF Stratégiai, Politikai és Felülvizsgálati Osztályának igazgatója.
ART: Michael Waraksa
A cikkekben és egyéb anyagokban kifejtett vélemények a szerzők sajátjai; nem feltétlenül tükrözik az IMF politikáját.