(London) – ボスニアの政治家は、欧州人権裁判所がボスニア憲法が彼らの権利を侵害していると判断してから10年が経過しても、ユダヤ人やロマ人やその他の少数民族に対する二流の地位をいまだに解消できていないと、本日ヒューマンライツ・ウォッチが発表した。 この判決を受けて、同裁判所は他の3つのケースで、ボスニア憲法は公職に立候補する市民の権利を侵害しているとの判決を下したが、どの判決も実行されてはいない。
人口の12％にあたる推定40万人のボスニア人は、宗教、民族、居住地を理由に大統領や国会議員に立候補することができない。 憲法は、民族的なアイデンティティーを表明したくない人が最高権力者に立候補することも禁じている。 欧州裁判所に提訴した人の中には、ボスニア・セルビア人しか立候補できない部分にあるスレブレニツァでの大量虐殺の生存者であるボスニア人（イスラム教徒）の医師がおり、主要民族からそれぞれ1名ずつ選出される3者構成の大統領府のメンバーに立候補しました
「ヨーロッパの国が24年間も自国民に差別的な憲法を持っていたとはとんでもない」と人権保護団体のシニア法律顧問であるクライブ・ボールドウィンは述べています。 「ボスニア当局は、すべての市民のための平等な権利よりも主要な民族グループの利益を優先することをやめ、差別的な憲法を改正すべきである」
ボールドウィン氏は、最初の欧州裁判において申請者の1人を弁護した弁護士の1人だった。
1995年にボスニアでの戦争を終わらせたデートン平和協定の一部として欧州と米国の専門家によって起草された憲法は、ボスニア人、クロアチア人とセルビア人の主要3民族グループを優遇し、「構成」人というラベルをつけている。 ユダヤ人やロマ人など17の少数民族を「その他」と呼び、大統領選や参議院の人民院への立候補権を否定している。 1007>
2009年12月22日、欧州裁判所は、ボスニア憲法は少数民族の民主的な選挙への平等な参加を認めず、直接差別しているとの判決を下した。 この訴訟は、ボスニアのロマ人であるDervo Sejdićとボスニアのユダヤ人であるJakob Finciによって起こされました。
しかし、この画期的な判決以来、憲法は改正されず、差別的な憲法と選挙法の下で3回の総選挙が行われました。
判決から10年を前に、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、SejdićとFinci、そしてその後の訴訟に関わった弁護士や申請者に話を聞きました。
Sejdiは、差別的な憲法とボスニア最大の少数民族であるロマに対する疎外と差別が続くことの間に直接的な関係があると見ています。 “憲法を変えることは、ロマの人々のより大きな政治参加につながり、 、他のすべての側面が大幅に改善されると信じています “と彼は言いました。 「もしロマの代表者が出席し、議論や意思決定に参加すれば、意思決定が行われているサークルの中で、確実にロマ関連のトピックがより多く議論されるでしょう」
セイディ氏は、国内避難民への資金が、会議に参加したロマのオブザーバーがその決定に異議を唱えるまで3通りに分けられることになっていたケースを挙げて、このように述べました。 フィンチはまた、政治的な意志がないため、ホロコーストや共産主義時代にユダヤ人から奪われた財産の返還のための措置がとられていないことを指摘した。
憲法や法律を改革する試みは失敗し、2016年以降、プロセスは停滞している。
デイトン和平協定や差別的な憲法を作ることに関与した米国、英国、ドイツ、フランスを含む国際社会には、解決策を探し続け、ボスニア当局者に差別を終わらせるよう圧力をかける責任があると、ヒューマン・ライツ・ウォッチは述べている。
ボスニア・ヘルツェゴビナが加盟に向けて動き出すのを阻んでいるEU拡大プロセスにもかかわらず、EUは改革を迫る特別な影響力と責任を有している。 EU機関と加盟国はボスニア政府に対し、EUとの緊密な関係とEU諸国との協力は憲法における差別の廃止にかかっていることを示すべきである。
欧州委員会は5月の最新のボスニア進捗報告書で、ボスニアはセジッチ-フィンチ判決を遵守し、市民のための平等を確保すべきである、と述べている。 欧州委員会はまた、ボスニアが同様に民族、国籍、居住地による差別的な人権オンブズマン法を改正すべきであると述べた。
ボスニア当局は、憲法改正のためのタスクフォースの設立作業を直ちに再開し、人権判決を実行に移すために、少数民族評議会と関連する専門家を関与させるべきである。 「
判決についての詳細は以下をご覧ください。
長年にわたり、ヒューマン・ライツ・ウォッチは、ボスニア憲法の差別的な条項と選挙法を早急に変更するよう圧力をかけてきました。 2012年の報告書「’Second Class Citizens’: ボスニア・ヘルツェゴビナにおけるロマ、ユダヤ人、その他の国内少数民族に対する差別」は、政治における国内少数民族に対する差別を記録し、ロマの生活における基本的サービスへのアクセスにおける排除の影響を強調しました。
2019年8月から11月にかけて、ヒューマン・ライツ・ウォッチは欧州人権裁判所の関連事件の4人の申請者とその弁護士を面談しました。 ヒューマン・ライツ・ウォッチはまた、ボスニア・ヘルツェゴビナの人権オンブズマン機関および国内少数民族評議会、ボスニアの欧州安全保障協力機構、およびボスニアのEU代表部の職員に面会した。 欧州裁判所判決執行部およびボスニア中央選挙管理委員会に電話インタビューを行った。
セジディッチ・フィンチなどの差別事件
2006年に、ボスニアのロマ人とユダヤ人の共同体の著名人、デルボ・セジディッチとヤコブ・フィンチが、人種、宗教、国内少数者に属するという理由で大統領選や人民院への立候補を妨げる憲法中の差別的な規定に関して欧州裁判所に提訴した。
この訴訟は、Minority Rights Group InternationalとBenjamin N. Cardozo School of LawのHuman Rights and Genocide Clinicが支援しました。
2009年12月22日、裁判所はボスニア憲法が、性別、人種、肌の色、言語、宗教、政治的またはその他の意見、国民または社会的出身、国内少数者との関連、財産、出生、その他の地位による差別を禁止した欧州人権条約の12項および14条に違反すると判断しました。
2016年、同裁判所は同様に、ボスニア・アルバニア人のサミル・シュラクが人民院と大統領に立候補できないのは、憲法が差別していると判断した。
その後の他の事例でも、裁判所はボスニア憲法が民族や居住地にも基づく差別をしていると判断している。
2014年の判決Zornić v. Bosnia and Herzegovinaでは、憲法が構成民族のいずれかに属することを宣言しない市民を差別しているとした。
2016年の判決Pilav v. Bosnia and Herzegovinaでは、憲法が構成民族のいずれかに属することを宣言しない市民を差別しているとした。 Bosnia and Herzegovinaでは、裁判所は、スレブレニツァ出身のボスニア人外科医でジェノサイドの生存者であるイリヤス・ピラフの大統領選立候補を、スレブレニツァがあるスルプスカ共和国領の大統領立候補権をボスニア・セルビア人に留保するという選挙法の規定に基づき拒否し、ボスニアの差別的行為を認めた。
ピラフのケースの法的代理人であるダミール・アルノートは、8月にヒューマン・ライツ・ウォッチに語った：
中央選挙委員会はピラフに対して、彼がボスニア人であるために資格がない、と露骨に回答した。 州知事への立候補の申請者に対するその無神経な対応には、何か非常に屈辱的で屈辱的なものがある」
ボスニア・クロアチア人とボスニア人が多数派のボスニア・ヘルツェゴビナ連邦（連邦Bih）の事業体にも、そこに住むセルビア人に対する同じタイプの差別が存在する。 裁判所は現在、連邦BiHに居住し13年の政治経験を持つボスニア・セルビア人のスヴェトザル・プダリッチ氏が、2018年の選挙で大統領選に立候補する権利を拒否されたケースを審理しているが、その理由はその権利がボスニア人とボスニア・クロアチア人にのみ確保されているためだ
Pudarić said in October:
約40万人が差別されているのである。 連邦に住むすべてのセルビア人、スルプスカ共和国に住むすべてのクロアチア人とボスニア人、連邦の選挙を選んだブルッコ地区のセルビア人、スルプスカ共和国の選挙を選んだブルッコ地区のボスニア人とクロアチア人、すべての少数民族、どの民族にも属さない、ただボスニア・ヘルツェゴビナの市民になりたいすべての人たちである。 ボスニア人の12パーセントはこのように差別されている。
重要な政治的意思決定から締め出されるということは、ボスニアのユダヤ人コミュニティのような少数派グループが、政治家が見過ごしている関連問題に取り組むよう直接主張することができないということである。 フィンチは、ボスニアのユダヤ人コミュニティが直面している大きな問題のひとつは、ホロコーストと共産主義時代に奪われたユダヤ人の財産の返還を提供する政治的意志の欠如であり、その一部は公的機関によって使用されていると述べている。 Finci氏によれば、ユダヤ人家庭から奪われた財産の価値は数十億ユーロにのぼる可能性があり、第二次世界大戦で強制的に奪われたものをユダヤ人社会に返還する前にボスニアがEUに加盟できるわけがないと考えています
Sejdić氏は、なぜ参加が重要かをもうひとつ例証しました。 2009年、2100万ボスニア・コンバーチブル・マルク（1075万ユーロ）を国内避難民に分配するために設けられた政府の委員会は、その金額をボスニア人、クロアチア人、セルビア人に平等に分配することを提案した。 委員会のオブザーバー資格を持つロマ人は、避難民となったロマの帰還を支援するための資金（最終的には300万ボスニア・マルク）も配分するよう主張し、成功させた。 「もし彼女がいなかったら、こんなことにはならなかったでしょう」と彼は言った。 「1007>
差別は、無差別の権利を含む人権の尊重を確保することを任務とする3つのオンブズマン席からなる機関、人権オンブズマン室にも及んでいる。 この機関の設立法では、BiH連邦のボスニア・セルビア人候補者、スルプスカ共和国のボスニア人およびクロアチア人候補者は候補者となることができません。 この法律は、憲法で特定された「その他」のカテゴリーからメンバーを任命する可能性を認めているが、これまでのところ、ボスニア人、セルビア人、クロアチア人のオンブズマンしか任命されていない。
オンブズマン法は、すべてのボスニア人が民族ではなく、資格に基づいてこの重要な国家人権機関のメンバーに立候補できるよう改正されるべきである。
判決を実行する試み
裁判所の判決を実行し憲法を改正する最も最近の試みとしては、2015年に国の行政府である閣僚会議が、セジディッチ・フィンチとゾルニッチの判決を実行するための行動計画を採択したことである。 それは、閣僚理事会で承認され立法府に送られる憲法と選挙法の改正を準備するタスクフォースを作ることを求めた。
しかし、タスクフォースは結成されておらず、政治的意志の欠如が改革プロセスを停滞させた。
大統領職のボスニア・セルビア人議員で主要ボスニア・セルビア民族党のリーダーであるミローラド・ドディクは2017年と2018年にも公然と、セジディッチ-フィンチを実行すべきでないと述べ、もう支持していない、と発言した。 ボスニア・クロアチア民族の主要政党であり、クロアチア人である第3の事業体の創設によるさらなる民族分離の推進者である彼は、ユダヤ人やロマなどの少数民族に対する差別の問題を解決しない選挙法の変更を主張している
Sejdić は、彼のケースにおける裁判所の判決の実施が停滞している多くの理由があると考えています。 EU機関は、サラエボから遠く離れたヨーロッパの大都市ではなく、決定を下す必要があるボスニア議会で、しかも一部の議員は判決に気づいていない状況で、判決の実行に関する議論を行うよう主張すべきだった。 彼は、政治家が議論をさらに進めるために、憲法の専門家や憲法の差別的条項の影響を直接受ける人々と十分に協議してこなかったと述べた。 「私たち『非構成員』の議論への参加は最小限でした。 1007>
ボスニア中央選挙管理委員会の元委員長で現委員であるIrena Hadžiabdić氏は、まず憲法を改正せずに選挙法を変えることは不可能であり、委員会は差別的な選挙法に基づく選挙を行う以外の選択肢はない、と主張している。 ハジアブディ氏は10月、ヒューマン・ライツ・ウォッチの取材に対し、「選挙を行い、自分たちが行う選挙が間違いなく差別的であると評価されるとわかっていることは、あまり喜ばしいことではありません。 事前に、私たちは否定的な評価を受けると知っている。 そう、そういう意味では、許しがたい、不当な差別がある。 1007>
ハジアブディ 2010年、2011年、2017年、2018年に委員長として選挙を組織する責任を負っていた彼女は、少数民族の一員であるため、ボスニアの大統領選に立候補したくてもできない。 「憲法と選挙法は、私にその権利を留保していない」とハジアブディ氏は述べた。
国際社会、特にデイトン協定に大きな責任を負っていたEU加盟国と米国は、ボスニア当局に対して、憲法改正と分断社会における平等と正義の導入に向けて圧力をかけ続けるべきである。
ヒューマン・ライツ・ウォッチはこれまで、EUに対してボスニアのEU加盟に、セジディッチ・フィンチ判決を実行する憲法改正を条件にし、その改革過程でボスニア当局をサポートするよう勧告している。 しかし、EU機関や加盟国はボスニア当局にこの変更を行うよう協調的な圧力をかけることができず、ボスニアはこの問題を解決しないまま、例えば2015年にEUとの安定化・連合協定を締結することができた
EU拡大プロセスは全体として現在停滞している。 しかし、ボスニアがEUとの関係を緊密にすることに関心を持ち、その地理的位置を考えると、EUの機関や加盟国は同国において継続的に影響力を持ち、問題の解決を求めるためにその影響力を行使する責任があると、ヒューマン・ライツ・ウォッチは述べた。
ボスニア議会の国家少数者評議会（17の国家少数者グループから各1名の代表者で構成される諮問組織）のメンバー、Eva Pasic Juhasは、以下のように述べている：
EUはまだ何かをするための最善の立場にあるのです。 この協議会が2013年に設立されたのは、それがEUへの無料ビザ制度を得るための条件だったからに他ならない。 EUへのビザなしアクセスはここにいる全員が望んでいることだから、その見返りとしていくつかの変更に合意した。 1007>
ボスニア当局は、ボスニア憲法から差別的な条項を取り除き、すべての市民が自国の未来を形作ることに参加できる平等な社会を作るための措置を直ちに取るべきだと、ヒューマン・ライツ・ウォッチは述べている
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