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先週、下院はコロンビア特別区を州として編入する法案を可決しました。 上院院内総務のMitch McConnellはこの法案を「完全な社会主義」と断じ、現在の上院での可決の見込みはDOAです

が、上院の構成は固定されておらず、私が政治問題について対話する人々の多くはこのことを理解しています。 2021年に民主党が上院を支配する可能性はまだ低いが、あり得ない話ではない。そして、そのような世界では、民主党が大統領になることはほぼ必然である。 このような議論の中で、ワシントンDCの州制に反対する人たちは、ワシントンDCの州制には憲法修正条項が必要だと、まるで福音のように言い放つことがある。 私はそうは思わない。

A Very Short History of the District of Columbia

連合規約の時代、議会は、当時アメリカで最も大きく、最も繁栄していた都市、フィラデルフィアで主に開催されました。 1783年、ペンシルベニア州の民兵が独立記念館に乱入し、独立戦争の戦時賃金（その時点で10年以上滞納していた）を連邦政府に支払うよう要求したため、いくつかの州の代表者は憤慨した。

この騒動は最終的に解決し、議会はニュージャージー州、後にメリーランド州で再開して業務を再開したが、このエピソードは、連邦政府は特定の州の影響を受けない独自の領域を持つ必要があると、多くの立法者、特にジェームズ・マディスンに確信させることになった

憲法採択後の1789年にニューヨークで第一議会が開催された。 ワシントン大統領はその近くに事務所を構えた。 議論された項目のひとつに、連邦政府の恒久的な位置があり、それは政治的なフットボールであった。 ジョージ・ワシントンは、反対派のリーダーであるトーマス・ジェファーソンとアレクサンダー・ハミルトンを招き、彼の励ましとマディエラの影響のもと、文字通り夕食を共にしながら、1790年の妥協案に到達したのである。 結果は、純粋に丸太を転がすようなものだった。 ハミルトンは、首都をさらに南下させ、ポトマック川沿いの土地に移し、その間の臨時首都をフィラデルフィアに置くことに同意する代わりに、独立戦争の負債をすべて連邦が引き受けるという、彼が強く望んでいたものを手に入れたのである。 1790年の居住法は、大統領に正確な場所を選ぶ権限を与えた。

ワシントンは自らも土地測量技師であり、自宅がそれほど遠くないため、その地域に精通していたので、うまくいったのである。 彼は自らメリーランド州、バージニア州政府と交渉し、一辺が10マイル、四隅がコンパスの四隅に並ぶ正方形の土地が特定された。 この土地には、バージニア州のアレキサンドリア市の一部と、メリーランド州のジョージタウン市の全部が含まれていた。 両州は、首都が自国の領土に近いことは、自国への援助と影響になると考え、同意した。

憲法の地区条項（下記参照）に従い、ワシントンは割譲を受諾した。 メリーランド州が割譲に際して何らかの偶発的な条件を付けたかどうかについては、割譲法が見つかっていません（バージニア州が付けたかどうかは議論の余地があります）ので、現代における再譲渡や編入の障害となる可能性が非常に高いです。 1800年、連邦政府は割譲以来ジョージタウン近郊に建設中だった「フェデラル・シティ」に移転し、それ以来そこに留まっている。

1830年代までに、アレクサンドリア村は経済的に苦境に陥り、その経済活動の最も大きな中心は奴隷市場であった。 このことは、この地区で強い存在感を示していた奴隷廃止論者にとっては、あまり良いことではなかった。 アレクサンドリアの奴隷商人たちは、バージニアへの再譲渡を議会に請願し、1846年にバージニア州議会はそれを受け入れることを示唆した。 翌年、議会はこれに同意し、ポトマック川以南の同区の領土をバージニア州に返還し、1864年まで同区の奴隷貿易は維持されました。 1871年、議会はジョージタウンとワシントン・シティの憲章を廃止し、地区全体を1つの領土に統合し、大統領任命の領土知事が管理するようになった。 この状態は、議会がコロンビア特別区自治法を可決する1973年まで続きました。 1973年以降、ワシントンD.C.には選挙で選ばれた市議会と市長が存在し、議会の承認を得た上でD.C.に適用される法律を暫定的に制定することができるようになった。 1973年以降、ワシントンD.C.には選挙で選ばれた市議会と市長がおり、議会の承認を得た上でD.C.に適用される法律を暫定的に制定することができる。 1971年に下院への投票権のない代議員が初めて認められた。

2016年11月7日、D.C.の有権者は州化およびニューコロンビア州憲法案の住民投票を行い、賛成約86％、反対約14％の差で承認された。 その後、D.C.市議会が憲法案を修正し、フレデリック・ダグラスを称え、「DC」の頭文字をとった命名法を維持するために、提案された新州を「ダグラス連邦」と改名したことは興味深い。

Taxation Without Representation

2019年7月1日の時点で推定706000人弱となるワシントンDCは全米第20位の都市である。 しかし、その70万6000人の代表は米国上院には全くおらず、下院には、D.C.から下院の代議員を務めた史上2人目のEleanor Holmes Nortonがいます。 ノートン代議員は、自身が委員を務める委員会で数える票を投じ、議場での演説権を持つが、下院での法案通過のための票は投じない。

地区の住民は、連邦所得税と他の連邦税を他のアメリカ人と同じ率で支払い、また地方税は、通常、DCの地方自治体によって承認される。その結果、地区が「代表権のない課税」という言葉を標語として採用することに、サジ加減以上のものがあることを理解するのは難しいことではありません-それは、独立した州としての地位を圧倒的に支持している D.C. 住民にとっての生活様式なのです。 アメリカ独立の原動力となった概念を実際に信じている私たちにとって、これが事実であることは悔しいことです。

Disenfranchisement にはあらゆる形態があります。 D.C.が議会で発言権を持たないのはその一つです

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– NowThis (@nowthisnews) July 1, 2020

The Political Objection

D.C. の人口統計は、チャンスがあれば民主党議員を選ぶであろうことを合理的に容易に予測するものであった。 アフリカ系アメリカ人が圧倒的に多く、民主党が圧倒的に多い。 1971年にホームルールの権利を与えられて以来、D.C.は共和党を地区全体の役職に選出したことがない。 これは、ワシントンD.C.の州化に対する最初の反対意見であり、大きな支持を得られると思われるものである：永久に民主党の州になるのだから、共和党がそこで競争力を持つことはない。 上院のパワーバランスが変わる。現在、共和党は53名、民主党は47名である（このうち、メイン州のアンガス・キングとバーモント州のバーニー・サンダースの2名は正式な民主党議員ではない）が、上院のパワーバランスはこの2名で決まる。 この方程式に 2 人の民主党議員を加えると、パワーバランスは共和党に有利な 1 議席になります。

願わくば、「これは私のチームを傷つける」または「これは私のチームを助ける」といった議論が、特に原則的でないことが明らかです。 少なくとももっともらしく、民主党が州制を推し進め、共和党があまり熱心でないのは、このような基本的な理由があるのでしょう。 原理原則を脇に置き、政治的優位のために厳密に議論しようとする人に言うことはあまりありません。

さらに、確かに強力ではないものの、いくつかの再反論があります。 たとえば、アフリカ系アメリカ人の有権者にとって永久に魅力のない存在になってしまったと思われるのは、共和党の自業自得である。 さらに興味深いことに、一世代後にはアフリカ系アメリカ人が現在のようにどちらかの政党に強固に投票するようになるとは必ずしも限らない。 これは共和党の力の及ぶところであり、共和党にとっては、民主党の最も信頼できる票田に食い込もうとする強力な動機がある。 アフリカ系アメリカ人がかつて共和党に大量に投票したのは、民主党よりも共和党のほうが自分たちの利益をよりよく代表していると考えたからだ。 修辞学的に言えば、ここでは民主党が有利です。ワシントン D.C. 州化を推進する原則的な理由はありますが（70 万人のアメリカ人は、誰に投票する可能性があるか、実際に投票するかにかかわらず、完全に自由であるべきではない）、これはそれに反対する原則的根拠ではありません。 もしあなたが、ワシントンD.C.が共和党の上院議員を選出することを予見するのは非常に困難だから、ワシントンD.C.を州にすべきでないと説得するなら、私が何を言ってもあなたを説得することはできないでしょう。 もしそうなら、このエッセイの残りの部分に対するあなたの反応を、そのようなものにしないように心がけてください。 この問題に対する共和党の最善の対応は何か、そして、少なくとも大統領選挙では、共和党が地歩を固める可能性のある方法を以下に指摘します。

Practicality Of Statehood

私が聞いた他の反論の1つは、ワシントンDCには自立した独立州となるに足る課税基盤がないことでした。 これは私の関心事ではありませんが、私はこの主張には同意しません。

コロンビア特別区が州になった場合、連邦で 3 番目に小さな州になるでしょう（ワイオミング州とバーモント州に次ぐ）。 2020年度のコロンビア特別区政府の歳入は約154億ドルで、そのうち33億ドル以外はすべて地元で徴収された税金で、残りは連邦政府からの補助金とメディケイドの支払いという形になっています。 ワシントンDCの議会への予算案はこちら。 私の住む人口が少ない都市ポートランドの年間予算は56億ドル、D.C.よりも人口が少ない州バーモント州の年間予算は59億ドルであるから、比べてみてほしい。 また、他の州と同様に、住民の教育、住居、正義の実現といった問題への解決策を見出さなければならない。 しかし、コロンビア特別区は、50 年近く議会の監督下でそれを行っており、その成功や失敗の程度は、率直に言って、いくつかの州が行っているさまざまな成功や失敗と一致している

したがって、現実問題として、コロンビア特別区が州としての税基盤、インフラ、その他の条件を十分に備えているというのはもっともらしいと思われる。 しかし、長期的には、他のどの州よりも悪い結果になると考える特別な理由はありません。

The Legal Objections

（私にとって）最も興味深い反論は、ワシントン D.C. の領域から新しい州を創設することに憲法または法的障壁がある、というものでした。 過去にどのように州が合法的に作られたかを見る機会がありましたが、私にはこれが正しいとは思えませんでした。 そして、憲法を見ると、私の考えを確認することができます。

問題の条項は、第1条第8節の地区条項と呼ばれるもので、次のように書かれています。

The Congress shall have Power …. 特定の州の割譲と議会の承認によって合衆国政府の所在地となりうる地区（10マイル四方を超えない）に対して、あらゆる場合において排他的に立法権を行使すること。また、要塞、弾薬庫、兵器庫、造船所、およびその他の必要な建物を建設するために、当該州の議会の同意によって購入したすべての場所に対して同様の権威を行使すること。

つまり、地区条項は、議会が地区に対して全権を持つことを定めている。 しかし、地区条項には、地区が存在するという要件がないことに注意してください。 地区が存在するためには何が必要かというルールがあり、明らかにそのような地区の創設が考えられています。

歴史は、立法者たちとその直後の世代が、実際に憲法のこの条項をどう扱ったかについて、いくつかのことを教えてくれています。 第一に、彼らは現実問題として「連邦都市」を持つ必要が全くないことを示した。1790年代には、ニューヨークとフィラデルフィアの両方で、議会は法律を制定し、大統領は政府を管理し、最高裁判所は会議を開いて裁判を審理していたのであるから、この点は全く問題ない。 第二に、連邦政府は地区の土地を州に戻すことができる。アレキサンドリアは1847年にバージニア州に戻された。 第三に、憲法には、修正23条がD.C.に大統領選挙で3票の選挙権を与えている以外、「連邦都市」についての記述はない。

連邦領域が州に編入されるプロセスは、第4条第3節、加盟条項で規定されている：

New States may be admitted by the Congress into this Union; but no new State shall be formed or erected within the Jurisdiction of any other State;

従って、法的要件としては、1）問題の土地のいずれかが1つ以上の既存の州の境界内にある場合、それぞれの州が新しい州の設立に同意しなければならない、2）議会が州を設立する法律を可決しなければならない、ということである。 D.C.については、1790年にメリーランド州の一部でなくなったので、すでに域外（どの州の境界にも入っていない）である。 従って、1）の要件はなく、連邦領土から新しい州を創設するために必要なのは、通常法の可決だけです。この通常法は、下院の多数決と上院の多数決、そして大統領が拒否権を発動しないこと（または発動しても無効にすること）が必要です。

How To Make A State

実際には、最も頻繁に（正確には31回）起こったのは、現在の憲法政府より前の1787年のノースウェスト条例で考えられていた、より複雑なプロセスであった。 ノースウエスト条例の体制では、議会はEnabling Actと呼ばれる法律を制定し、編入が予定されている領土の限界を定める。 このような法律は、独立した前州政府を規定し、州が州としての資格を申請するための条件を定めた。

これらは通常、領土議会の選挙または領土大会の招集という、ある種の民主的プロセスであった。 その民主的プロセスの結果、領土の人々が合衆国憲法を採択し批准したこと、そして憲法を採択して州を形成したいことを示す必要があり、それは有機法というものを通過させる形をとります。 有機法をワシントンに報告すると、大統領か議会（施行法の条件による）が、（施行法で認められた場合は）加盟宣言を出すか、（議会が直接行った場合は）加盟法を可決し、新しい州が誕生する。

6つの州（カリフォルニア、ケンタッキー、メイン、テキサス、バーモント、ウエストバージニア）はノースウェスト条例モデルから外れた方法で加盟したことがある。 特に、カリフォルニア州を見てみよう。 1848年、グアダルーペ・イダルゴ条約により、カリフォルニアの主権は正式にアメリカに移った。 この地域の人々は1849年に憲法会議を開き、現在も存在する州の境界線を定めたが、州全体で奴隷制を非合法化したことは1820年の妥協の条件に違反するものであった。 議会は “カリフォルニア準州 “を組織することはなかった。 1850年の妥協の一部として、カリフォルニア州は、最初の施行法なしに、単一の議会法によって直接（非奴隷）州となった

だからまた、歴史と憲法の条文の両方が我々に教えてくれるのだ。 議会は、一方的かつ単一の法律の可決によって、連邦領域から新しい州を創設することができる。 いいえ、コロンビア特別区から州を作るのに、憲法改正は必要ありません。 通常の法律制定手続きを経て法律を成立させる必要があるが、これはよくあることで、アメリカの歴史上、合計37回起きていることである。 コロンビア特別区は、38番目の州になる。

3番目の法的反論は、同区の編入が1790年の妥協を崩すというものである。 それに対して私は、1790年の妥協を必要とする政治的要請はとうの昔に失効しているのではないか、と言っている。 独立戦争の兵士やその相続人に対する借金はすべて返済され、ワシントンDCの全部または大部分を州にするという提案は、「政府の所在地」をポトマック川のほとりの現在の物理的位置から他の場所に移すことを意図していません。

But We Don’t We Need A Federal District? しかし、実際には、政府が置かれている特別な、地理的に外れた連邦区をなくそうという話ではないのです。 コロンビア特別区の大部分を新しい州に編入するという話なのだ。 ご覧のように、約2平方マイルの領土が「新コロンビア州」の境界の外に残り、ホワイトハウス、国会議事堂、最高裁判所、さまざまな連邦官庁街、モール、スミソニアン、そして多くの国立記念館や文化施設を除外するよう戦略的に選ばれています。

これは、現在存在する連邦区よりもずっと小さな連邦区ですが、憲法上の仕様は、一辺が10マイル以下であることだけです（正方形を想定）。

しかし、非常に興味深いのは、ランプディストリクトがあっても、修正第23条が残っており、連邦区は大統領選挙で引き続き選挙人団の3票を得るということです。 その場合、ランプ地区の住民の数は非常に少なくなる（ホワイトハウスのレジデンスで選挙登録をする場合は、大統領とその家族も含まれる）。 しかも、その地域の家賃や住宅価格は現在非常に割高であり、おそらく上昇する一方だろう。

Hey, What About Retrocession?

個人的には、コロンビア特別区がメリーランド州に再譲渡されることに原理的な異論はありません。 もし、コロンビア特別区の 706,000 人の住民がメリーランド州の住民になれば、彼らは上院で代表され、下院で完全に代表されることになるでしょう。 そうすれば、代表権のない課税対象であるという基本的な問題は解決する。 そして、私はここで、D.C.住民の福祉にとって再譲渡が良いのか悪いのか、D.C.の州化はその予算の数字が示すように本当に現実的なのか、という問題には関心がない。

D.C. が再譲渡された場合、メリーランドはほぼ確実に下院での議席を獲得し、他のいくつかの州（正確にはどこかは不明）を犠牲にすることになるだろう。 また、メリーランド州は、インディアナ州とミズーリ州を差し置いて、19番目の人口を持つ州から17番目の州に昇格することになります。 アレキサンドリアがヴァージニアに返還されたことは、このようなことが十分に可能であることを示している。 連邦政府は、New Columbia の提案で示された地区の境界を維持することができ、空間的に異なる連邦政府の所在地を残すことができるのです。 メリーランド州が再譲渡を受け入れないかもしれない、というのがその反対理由ですが、党派的な懸念が優先されれば、そうならないかもしれません。 しかし、メリーランド州の政府や国民がこのアイデアについてどう考えているか、誰も尋ねてさえいません。

さて、もちろん、共和党の大統領と共和党が支配する上院では、DCの州化は実現しないでしょう。 しかし、2021年には上下両院と大統領職が民主党になることは想像に難くありません。 その時、民主党が政治的意思を結集して州を作る法律を可決すれば、既存のコロンビア特別区の大部分から新コロンビア州を作ることに、憲法上も法的にも障害はないと私は考えています。

Oh, and Another Thing…

これらすべては、少なくとも、連邦政府の所在地ではなく、320 万人のアメリカ市民を持ち、他の人々と同様に税金を払っているが、ワシントン D. C. が行うように大統領選挙の選挙人票さえ得ていないプエルトリコにも強く当てはまります。 プエルトリコの現在の政府の困窮状態は、数十年にわたる連邦法の結果であり、事実上、負債の天国となっている。適切な政府があれば、繁栄する経済を持つことができないわけがない。 言ってみただけです

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