Finance & Development, June 2018, Vol.55, No. 2 PDF版
The Long and Short of The Digital Revolution
スマートな政策は、技術的破壊の短期的苦痛を和らげ、長期的利益への道を開くことができる
Martin Mühleisen
シリコンチップの到達範囲が、食料品のオンライン購入からデートサイトでの相手探しまで私たちのするほとんどすべてのことに浸透していることから、デジタルプラットフォームは顧客と労働者、雇用者の関係を作り変えつつある。 コンピューティング能力が飛躍的に向上し、世界中のより多くの人々がデジタル経済に参加する中、雇用の喪失を最小限に抑えつつ、デジタル革命の恩恵を十分に活用できるような政策を考案する方法について慎重に考える必要がある」
このデジタル変換は、科学進歩と技術変化を研究する経済学者が汎用技術と呼ぶものから生じる。 このような変革は稀である。 過去には、蒸気機関、発電機、印刷機という3つの技術しかなかった。 これらの変革は、長期的に大きな利益をもたらす。 蒸気機関は、もともと鉱山から水を汲み上げるために作られたもので、機械的な力を応用して鉄道や産業を生み出しました。 農民や商人が内陸部から沿岸部へ物資を運び、貿易を円滑にすることで、利益がもたらされた。
Adopt-but also adapt
汎用的な技術革命は、その性質上、非常に破壊的であるともいえます。 19世紀初頭のラッダイトたちは、機械が新しい技術や仕事をもたらしたにもかかわらず、自分たちの織物技術を陳腐化させる機械に抵抗し、破壊しようとした。 このような破壊は、新しいテクノロジーが非常に柔軟で広く普及しているからこそ起こるのである。 その結果、多くの利益は、単に技術を採用することによってではなく、技術に適応することによってもたらされるのである。 発電機の登場は、必要なときに必要な場所に正確に電力を供給することを可能にし、製造効率を大幅に向上させ、現代の生産ラインへの道を切り開いた。 同じように、ウーバーはデジタル技術を使ってより良いサービスを提供するタクシー会社です。
破壊的技術の重要な要素は、社会がそれに適応する前に、まず広く採用されなければならないということです。 電気の供給は発電機に依存していた。 現在の技術革命は、インターネットの技術的バックボーンであるコンピューター、検索エンジン、デジタル・プラットフォームに依存している。 従来の印刷をオンライン出版に置き換えるなど、新しいプロセスへの適応にはタイムラグがあるため、生産高の伸びが加速するまでに時間がかかる。 このような革命の初期段階では、イノベーションと再編成にますます多くの資源が費やされ、その恩恵が実現するのはずっと後になってからである。
たとえば、ジェームズ・ワットは1774年に比較的効率のよいエンジンを売り出しましたが、商業的に成功した最初の蒸気機関車が登場するのは1812年のことでした。 また、イギリスの国民一人当たりの生産高が明らかに加速したのは、1830年代になってからでした。 デジタル革命がまだ生産性統計に現れていないのも不思議ではないかもしれない。結局のところ、パーソナルコンピューターが登場したのは 40 年ほど前のことである。 仕事やスキルの変革に加え、小売業や出版業、そしておそらくそう遠くない将来には、トラック輸送や銀行業などの産業も一新されつつある。 英国では、ガソリンを除く小売業売上高のうち、2008年には20分の1にすぎなかったインターネット取引が、すでに5分の1近くを占めている。 そして、eコマースサイトは、そのデータ技術を金融に応用しようとしている。 中国の電子商取引大手アリババはすでに銀行を所有しており、顧客に関する知識を利用して、中国の消費者に小規模な融資を行っている。 1098>
一方、ビットコインのような匿名の暗号通貨は、マネーロンダリングやその他の違法行為に対抗する取り組みに課題を投げかけています。 しかし、これらの資産を魅力的にしているものは、潜在的に危険なものでもあるのです。 暗号通貨は、違法薬物、銃器、ハッキングツール、有毒化学物質の取引に使用される可能性があります。 一方、これらの通貨を支える基盤技術（ブロックチェーン）は、取引をより迅速かつ安全にすることで金融に革命をもたらす可能性が高く、潜在顧客に関するより良い情報は、返済の可能性をより適切に評価することでローンの価格設定を改善することができます。 規制の枠組みは、金融の完全性を確保し、消費者を保護しながら、効率と革新を支援する必要があります。
将来的には、従来のコンピューターの能力を超える計算を促進する量子コンピューティングの躍進によって、さらなる破壊が起こる可能性があります。 刺激的な新製品を可能にする一方で、これらのコンピューターはいくつかの新技術さえも台無しにする可能性があります。 例えば、暗号技術における現在の標準を陳腐化させ、グローバルレベルでのコミュニケーションやプライバシーに影響を与える可能性がある。 そして、これはサイバー セキュリティに対する脅威の 1 つの側面に過ぎません。重要な公共サービスや個人情報のほとんどすべてがオンラインであることを考えると、この問題はますます重要になっています。
Accelerated pace
デジタル化は人々の仕事も変えます。 マッキンゼー・グローバル・インスティテュートが昨年発表したレポートによると、米国の労働人口の最大3分の1、つまり約5000万人の仕事が、2020年までに変容する可能性があるとのことです。 また、この調査では、既存のロボット工学や人工・機械学習技術を使って、有給活動の約半分が自動化される可能性があると推定しています。 例えば、コンピュータはタクシーの運転だけでなく、現在は比較的高給取りの放射線科医が行っているガンの兆候のチェックも学習するようになっています。 1098>
マッキンゼーの研究が強調しているように、スタートが遅れた後、変革のペースは加速し続けている。 ユビキタスなスマートフォンは、21世紀の変わり目には一般人には想像もつかないものでした。 現在、40億人以上の人々が、米国航空宇宙局（NASA）が2人の人間を月に送るために使用した以上のコンピューティングパワーを持つ携帯端末にアクセスできるようになっています。 しかし、これらの小さなスーパーコンピューターは、しばしば控えめな電話としてのみ使用され、膨大なコンピューティング リソースが遊休状態になっています。 デジタル技術はさらに普及し、それを無視したり、法律で禁止したりする努力は、おそらく失敗することでしょう。 マサチューセッツ工科大学のマックス・テグマーク教授は、最近のワシントンポストのインタビューで、「問題は、人工知能に『賛成』か『反対』かではなく、我々の祖先に火に賛成か反対かを尋ねるようなものだ」と述べています。 しかし、経済の混乱や不確実性は、将来に対する社会的不安を煽り、政治的な影響を与える可能性がある。 雇用の自動化に対する現在の懸念は、1930年にジョン・メイナード・ケインズが技術的失業の増加について懸念したことと類似している。 もちろん、人類が最終的に蒸気動力や電気の使用に適応したことは知っていますし、デジタル革命で再びそうなる可能性もあります。
答えは否定することではなく、避けられない短期の混乱を最小限に抑えながら新技術のメリットを最大化する賢い政策を考案することにあるのです。 重要なのは、デジタル革命によって引き起こされる組織の変化に対応する政策に焦点を当てることである。 20世紀初頭の米国産業の電化は、労働力として参入する人々に農作業からの転換に必要なスキルを与え、既存の労働者には新しいスキルを身につけるための訓練の機会を与えるという柔軟な教育システムの恩恵を受けた。 トラックの運転から医療用スキャンの分析まで、認知的な作業の繰り返しが、ウェブエンジニアリングやサイバーセキュリティの保護といった新しい技術に取って代わられるような新しい経済の中で、今日の労働者が成功するための手段を教育やトレーニングで身につけるのと同じであるべきだ。 1098>
デジタル革命と蒸気革命や電気革命との明確な違いの1つは、技術が国中に普及するスピードである。 ドイツやイギリスが比較的早くアメリカの電気普及に追随したのに対し、世界的な普及のペースは比較的遅かった。 1920年当時、米国はまだ世界の電力の半分を生産していた。 一方、デジタル革命の主力であるコンピューター、インターネット、人工知能は、電力とビッグデータに支えられ、広く普及している。 実際、モバイル決済（ケニア）、デジタル土地登記（インド）、電子商取引（中国）など、多くの分野で低開発国が技術をリードしているのは驚くべきことです。 これらの国々は、多くの先進国とは異なり、既存のインフラや時代遅れのインフラに縛られることがなかったため、新しい技術の迅速な導入が可能でした。 1098>
デジタル革命は世界的なものですが、適応のペースや政策の反応は、良きにつけ悪しきにつけ、経済構造や社会的嗜好の違いを反映して、主に国や地域によるものとなるでしょう。 革命は、シンガポールや香港特別行政区のような金融の中心地である経済と、クウェート、カタール、サウジアラビアのような石油生産に特化した経済とは、明らかに異なる影響を与えるでしょう。 同様に、自動化された生産技術への対応は、雇用保護に関する社会の見解の違いを反映する可能性がある。 好みが分かれる場合、国際協力には、どの政策が最も効果的であるかという経験を交換することが必要であろう。 同様のことが、不平等の拡大に対する政策対応にも当てはまる。不平等は、おそらく、新しいテクノロジーを中心に企業を組織化する最良の方法を徐々に発見することに伴って発生する。 不平等は、新しいビジネスモデルを採用した企業と再編成を行わなかった企業との間の効率と市場価値の格差が拡大するにつれて、増大する。 これらの格差は、古いプロセスがほぼ置き換えられると初めて縮まる。
教育および競争政策もまた適応される必要がある。 学校や大学は、これからの世代に、新興経済圏で働くために必要なスキルを提供すべきである。 しかし、社会はまた、スキルが低下した労働者の再教育に重点を置く必要がある。 同様に、生産の再編成は、新しい技術が、勝者総取りのくじ引きで1位になった一部の企業だけのものにならないようにするために、競争政策に新たな負担を強いている。 このようなことがすでに起こっていることを示すものとして、オックスファム・インターナショナルは最近、8人の個人が最貧困層36億人の合計よりも多くの資産を保有していることを報告した。
19世紀の鉄道独占は、信託破壊を必要とした。 しかし、将来の競争相手が、革新的なアプローチで急成長する能力を持つ小企業よりも、既存の大企業から生まれる可能性が低い場合、競争政策はより困難になる。 次のグーグルやフェイスブックが既存企業に食い物にされないようにするには、どうすればよいでしょうか。
Avoiding a race to the bottom
デジタル技術のグローバルな広がりと底辺への競争のリスクを考えると、グローバル金融市場や海上・航空交通と同様の政策協力が必要であることがわかるでしょう。 デジタル分野では、インターネットの国際性を考えると、国ごとに監督することが難しい個人データの扱いの規制や、やや不定形な性質と場所を持つためにデジタル企業の課税を複雑にしている無形資産などがその協力の対象となり得ると思われます。 また、金融機関間の取引を監視することを目的とした金融監督システムは、犯罪の資金調達を防止する場合など、ピアツーピア決済の拡大に対処するのに苦労するでしょう。
協力の重要性は、世界銀行や国際通貨基金などのグローバルな国際組織の役割も示唆しています。 これらの機関は、その幅広いメンバーシップにより、デジタル革命がもたらす課題に取り組むためのフォーラムを提供し、効果的な政策解決策を提案し、政策ガイドラインを概説することができる。 成功するためには、政策立案者は状況の変化に機敏に対応し、国や課題を超えて経験を統合し、アドバイスを各国のニーズに合わせて効果的に調整する必要がある
デジタル革命は無視や抑圧ではなく、受け入れ、改善されるべきものである。 初期の汎用技術の歴史は、短期的な混乱があっても、革命的な技術を中心に経済を再編することが、巨大な長期的利益を生み出すことを示している。 このことは、公共政策の役割を否定するものではない。 逆に、大きな技術革新の時こそ、賢明な政策が必要なのである。 蒸気時代の工場は、労働時間、少年労働、工場環境などに関する規制を導入した。
同様に、ギグ・エコノミーはルールの再検討を引き起こしている。たとえば、Uberの時代に自営業であるとはどういうことか？ 混乱を最小限に抑え、利益を最大化するために、デジタルデータや国際課税、労働政策や不平等、教育や競争に関する政策を新たな現実に適応させる必要があります。 優れた政策と国境を越えた協力の意思があれば、デジタル時代のエネルギーと熱意を減退させることなく、幸福を向上させるためにこれらのエキサイティングなテクノロジーを活用することができるし、そうすべきなのである。
MARTIN MÜHLEISENはIMFの戦略・政策・レビュー部門のディレクターです。
ART: Michael Waraksa
記事などで述べられた意見は著者のものであり、必ずしもIMFの政策を反映するものではありません。