(Londra) – Politicienii bosniaci încă nu au pus capăt statutului de clasa a doua pentru evrei, romi și alte minorități, la un deceniu după ce Curtea Europeană a Drepturilor Omului a constatat că constituția bosniacă încalcă drepturile acestora, a declarat astăzi Human Rights Watch. În urma deciziei Curții, aceasta a decis în alte trei cazuri că constituția bosniacă încalcă drepturile cetățenilor de a candida la funcții publice, dar niciuna dintre decizii nu a fost pusă în aplicare.
Se estimează că aproximativ 400.000 de bosniaci, 12 la sută din populație, nu pot candida la președinție sau parlament din cauza religiei, etniei sau a locului în care locuiesc. Constituția interzice, de asemenea, persoanelor care nu doresc să își declare identitatea etnică să candideze la cea mai înaltă funcție. Una dintre persoanele care a intentat o acțiune în fața instanței europene este un medic bosniac (musulman), supraviețuitor al genocidului din Srebrenica, care se află în partea țării în care doar sârbii bosniaci pot candida pentru funcția de membru al președinției tripartite, care are câte un membru din fiecare dintre principalele grupuri etnice.
„Este revoltător faptul că o țară europeană a avut o constituție care și-a discriminat proprii cetățeni timp de 24 de ani”, a declarat Clive Baldwin, consilier juridic principal la Human Rights Watch. „Autoritățile bosniace ar trebui să înceteze să prioritizeze interesele principalelor grupuri etnice în detrimentul drepturilor egale pentru toți cetățenii și să modifice constituția discriminatorie.”
Baldwin a fost unul dintre avocații care au reprezentat unul dintre reclamanți în primul proces în instanța europeană.
Constituția – redactată de experți europeni și americani ca parte a Acordului de pace de la Dayton care a pus capăt războiului din Bosnia în 1995 – privilegiază cele trei grupuri etnice principale – bosniacii, croații și sârbii – etichetându-i drept popor „constitutiv”. Constituția se referă la 17 minorități naționale, inclusiv la evrei și romi, ca fiind „alții” și le refuză dreptul de a candida la președinție și la Camera Poporului, camera superioară a parlamentului. Se crede în continuare că Bosnia este singura țară din lume cu o constituție care îi etichetează pe unii dintre cetățenii săi ca fiind „alții.”
La 22 decembrie 2009, Curtea Europeană a decis că constituția bosniacă discriminează în mod direct minoritățile prin faptul că nu permite participarea egală a acestora la alegerile democratice. Cazul a fost intentat de un rom bosniac, Dervo Sejdić, și de un evreu bosniac, Jakob Finci.
Dar constituția nu a fost modificată de la această hotărâre istorică, iar trei alegeri generale au avut loc în baza constituției și a legii electorale discriminatorii.
Înainte de aniversarea a 10 ani de la pronunțarea hotărârii, Human Rights Watch a vorbit cu Sejdić și Finci, precum și cu avocați și solicitanți implicați în cazuri ulterioare.
Sejdić vede o legătură directă între constituția discriminatorie și marginalizarea și discriminarea continuă a romilor bosniaci, cea mai mare minoritate națională a țării. „Schimbarea constituției ar duce la o mai mare participare politică a populației rome în , și cred că toate celelalte aspecte s-ar îmbunătăți semnificativ”, a declarat el. „Dacă reprezentanții romilor sunt prezenți și participă la discuții și la procesul de luare a deciziilor, atunci cu siguranță că subiectele relevante pentru romi vor fi discutate mai mult în cercurile în care se iau decizii.”
Sejdić a citat un caz în care fondurile pentru persoanele strămutate în interiorul țării urmau să fie împărțite în trei moduri, până când un observator rom din cadrul reuniunii a obiectat la această decizie. Finci a remarcat, de asemenea, că, din cauza lipsei de voință politică, nu a existat nicio acțiune pentru restituirea proprietăților luate de la evrei în timpul Holocaustului sau în perioada comunistă.
Tentativele de reformare a constituției și a legilor au eșuat, iar procesul a intrat în impas din 2016.
Comunitatea internațională, inclusiv Statele Unite, Marea Britanie, Germania și Franța, care s-au implicat în crearea Acordului de pace de la Dayton și a constituției discriminatorii, au responsabilitatea de a continua să caute soluții și de a face presiuni asupra oficialilor bosniaci pentru a pune capăt discriminării, a declarat Human Rights Watch.
Uniunea Europeană are o influență deosebită și responsabilitatea de a face presiuni pentru reformă, în ciuda faptului că procesul de extindere a UE este blocat, ceea ce a împiedicat Bosnia și Herțegovina să se îndrepte spre aderare. Instituțiile UE și statele membre ar trebui să semnaleze guvernului bosniac că legăturile mai strânse cu UE și cooperarea cu statele UE depind de încetarea discriminării din constituție.
În ultimul său raport de țară privind Bosnia, din luna mai, Comisia Europeană a declarat că Bosnia ar trebui să se conformeze hotărârii Sejdić -Finci și să asigure egalitatea pentru cetățeni. Comisia a declarat, de asemenea, că Bosnia ar trebui să modifice legea discriminatorie privind Ombudsmanul pentru drepturile omului, care discriminează în mod similar pe bază de etnie, naționalitate și reședință.
Consiliul Europei ar trebui să utilizeze mecanismele disponibile pentru a împinge Bosnia să se conformeze hotărârilor judecătorești.
Oficialii bosniaci ar trebui să reia imediat activitatea de creare a grupului de lucru pentru reforme constituționale și să implice Consiliul pentru Minorități Naționale și experții relevanți în punerea în aplicare a hotărârilor privind drepturile omului.
„Statele europene și SUA au ajutat la elaborarea acestei constituții care face din mii de bosniaci cetățeni de mâna a doua”, a declarat Baldwin. „Aceleași state ar trebui, prin urmare, să ajute să pună capăt acestei discriminări.”
Pentru detalii suplimentare despre hotărâre, vă rugăm să vedeți mai jos.
De-a lungul anilor, Human Rights Watch a făcut presiuni pentru schimbarea urgentă a prevederilor discriminatorii ale constituției bosniace și a legii electorale. Raportul său din 2012 „‘Second Class Citizens’: Discriminarea împotriva romilor, evreilor și a altor minorități naționale în Bosnia și Herțegovina” a documentat discriminarea minorităților naționale în politică și a evidențiat efectele excluderii asupra vieții romilor în ceea ce privește accesul la serviciile de bază.
Între august și noiembrie 2019, Human Rights Watch a intervievat patru reclamanți din cauzele relevante ale Curții Europene a Drepturilor Omului și avocații acestora. Human Rights Watch s-a întâlnit, de asemenea, cu oficiali ai Instituției Ombudsmanului pentru Drepturile Omului și ai Consiliului Minorităților Naționale pentru Bosnia și Herțegovina, ai Organizației pentru Securitate și Cooperare în Europa în Bosnia și ai Delegației UE în Bosnia. Au fost realizate interviuri telefonice cu Departamentul pentru executarea hotărârilor Curții Europene și cu Comisia Electorală Centrală din Bosnia.
Discriminare în cazul Sejdić-Finci și în alte cazuri
În 2006, membri proeminenți ai comunităților de romi și evrei din Bosnia, Dervo Sejdić și Jakob Finci, au depus plângeri la Curtea Europeană cu privire la dispozițiile discriminatorii din constituție care îi împiedicau să candideze la președinție și la Camera Poporului pe motiv de rasă, religie și apartenență la o minoritate națională.
Cazul a fost susținut de Minority Rights Group International și de Clinica pentru drepturile omului și genocid de la Școala de Drept Benjamin N. Cardozo.
La 22 decembrie 2009, instanța a constatat că constituția bosniacă a încălcat Protocolul numărul 12 și articolul 14 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, care interzic discriminarea pe criterii de sex, rasă, culoare, limbă, religie, opinie politică sau de altă natură, origine națională sau socială, apartenență la o minoritate națională, avere, naștere sau alt statut.
În 2016, Curtea a decis în mod similar că constituția discriminează un bosniac-albanez, Samir Šlaku, prin faptul că nu îi permite să candideze pentru Camera Poporului și pentru președinție.
În alte cazuri care au urmat, Curtea a constatat că constituția bosniacă discriminează, de asemenea, pe baza etniei și a locului de reședință.
În decizia din 2014, Zornić împotriva Bosniei și Herțegovinei, instanța a constatat că constituția discriminează cetățenii care nu declară nicio afiliere etnică cu unul dintre popoarele constitutive.
În cauza din 2016, Pilav împotriva Bosniei și Herțegovinei, care a fost pronunțată în cauza Pilav împotriva Bosniei și Herțegovinei. Bosnia și Herțegovina, instanța a constatat că Bosnia se face vinovată de discriminare împotriva lui Ilijaz Pilav, un chirurg bosniac din Srebrenica și supraviețuitor al genocidului, atunci când i-a respins candidatura prezidențială pe baza dispoziției din legea electorală care rezervă sârbilor bosniaci dreptul de a candida la președinție în entitatea Republika Srpska, unde se află Srebrenica.
Damir Arnaut, un reprezentant legal în cazul lui Pilav, a declarat pentru Human Rights Watch în august:
Comisia Electorală Centrală i-a răspuns fără menajamente lui Pilav că nu se califică pentru că este un bosniac. Există ceva foarte umilitor și înjositor în acest răspuns insensibil la adresa unui solicitant de candidatură la președinția statului.
Același tip de discriminare există în entitatea Federația Bosniei și Herțegovinei (Federația BiH), unde croații bosniaci și bosniacii sunt majoritari, împotriva etnicilor sârbi care trăiesc acolo. În prezent, instanța examinează un caz intentat de Svetozar Pudarić, un sârb bosniac care locuiește în Federația BiH, cu 13 ani de experiență în politică, căruia i s-a refuzat dreptul de a candida la președinție la alegerile din 2018, deoarece acest drept este rezervat doar bosniacilor și croaților bosniaci.
Pudarić a declarat în octombrie:
În jur de 400.000 de persoane sunt discriminate. Toți sârbii care trăiesc în Federație , toți croații și bosniacii care trăiesc în Republika Srpska, sârbii din Districtul Brcko care au optat pentru alegeri în Federație , bosniacii și croații din Distrcit Brcko care au optat pentru alegeri în Republika Srpska, toate minoritățile naționale și toți cei care nu vor să declare apartenența la niciun grup etnic și vor doar să fie cetățeni ai Bosniei și Herțegovinei. Douăsprezece la sută dintre bosniaci sunt discriminați în acest fel.
Să fie excluși din procesul de luare a deciziilor politice importante înseamnă că grupurile minoritare, cum ar fi comunitatea evreiască din Bosnia, nu pot milita în mod direct pentru abordarea problemelor relevante pe care politicienii le trec cu vederea altfel. Finci a declarat că una dintre problemele majore cu care se confruntă comunitatea evreiască din Bosnia este lipsa de voință politică pentru a asigura restituirea proprietăților evreiești luate în timpul Holocaustului și în perioada comunistă, unele dintre acestea fiind folosite de instituțiile publice. Valoarea proprietăților luate de la familiile evreiești ar putea fi de câteva miliarde de euro, potrivit lui Finci, care nu vede cum Bosnia ar putea fi lăsată să intre în UE înainte de a restitui comunității evreiești ceea ce le-a fost luat cu forța în timpul celui de-al Doilea Război Mondial.
Sejdić a oferit o altă ilustrare a motivelor pentru care participarea este importantă. În 2009, o comisie guvernamentală creată pentru a dispersa 21 de milioane de mărci bosniace convertibile (10,75 milioane de euro) către persoanele strămutate în interiorul țării a propus să împartă suma în mod egal între bosniaci, croați și sârbi. Un rom cu statut de observator în cadrul comisiei a cerut cu succes ca fondurile (în final, 3 milioane de mărci bosniace convertibile) să fie alocate și pentru a ajuta la întoarcerea romilor strămutați. „Dacă nu ar fi fost acolo, acest lucru nu s-ar fi întâmplat”, a spus el. „Când ești inclus în procesul de luare a deciziilor și ai dreptul de a vota asupra deciziilor, atunci progresul se întâmplă mai repede și mai bine.”
Discriminarea se extinde la Biroul Ombudsmanului pentru Drepturile Omului, o instituție cu trei locuri de ombudsman însărcinată cu asigurarea respectării drepturilor omului, inclusiv a dreptului la nediscriminare. În conformitate cu legea de înființare a instituției, candidații sârbi bosniaci din Federația BiH și candidații bosniaci și croați din Republika Srpska nu pot candida. Deși legea permite posibilitatea de a numi membri din categoria „ceilalți”, identificată în constituție, până în prezent au fost numiți doar ombudsmani bosniaci, sârbi și croați.
Legea privind Ombudsmanul ar trebui modificată pentru a permite tuturor bosniacilor să candideze pentru a deveni membri ai acestui important organism național pentru drepturile omului pe baza calificărilor lor, și nu a apartenenței etnice.
Tentative de a pune în aplicare hotărârile judecătorești
În cea mai recentă încercare de a pune în aplicare hotărârile judecătorești și de a modifica constituția, în 2015, Consiliul de Miniștri, ramura executivă a țării, a adoptat un plan de acțiune pentru a pune în aplicare hotărârile Sejdić-Finci și Zornić. Acesta prevedea crearea unui grup operativ care să pregătească modificările constituționale și ale legii electorale care să fie aprobate de Consiliul de Miniștri și trimise ramurii legislative.
Dar grupul operativ nu a fost format, iar lipsa de voință politică a blocat procesul de reformă.
Membrul sârb bosniac al președinției și liderul principalului partid etnic sârb bosniac, Milorad Dodik, a declarat în mod deschis în 2017 și din nou în 2018 că Sejdić-Finci nu ar trebui să fie executată și că nu o mai susține. Principalul partid etnic croat bosniac și un susținător al unei separări etnice suplimentare prin crearea unei a treia entități, croată, pledează pentru modificări ale legii electorale care nu ar rezolva problema discriminării împotriva evreilor, a romilor și a altor minorități.
Sejdić consideră că există mai multe motive pentru punerea în aplicare blocată a hotărârii judecătorești în cazul său. Instituțiile UE ar fi trebuit să insiste să organizeze discuții despre executarea hotărârilor în parlamentul bosniac, unde trebuie să aibă loc deciziile – și unde unii membri nici măcar nu sunt la curent cu hotărârile – mai degrabă decât într-o metropolă europeană aflată departe de Sarajevo. El a spus că politicienii nu au avut suficiente consultări cu experți în drept constituțional sau cu persoane direct afectate de dispozițiile discriminatorii din Constituție pentru a duce dezbaterea mai departe: „Includerea noastră, a oamenilor „neconstituționali”, în discuții a fost minimă. Nimeni nu ne-a întrebat pe noi, ‘ceilalți’, nimic.”
Irena Hadžiabdić, fost președinte și actual membru al Comisiei Electorale Centrale bosniace, susține că nu este posibil să se schimbe legea electorală fără a reforma mai întâi Constituția, ceea ce nu lasă comisiei altă opțiune decât să organizeze alegeri pe baza legii electorale discriminatorii. Hadžiabdić a declarat pentru Human Rights Watch în octombrie:
Nu este foarte satisfăcător să organizezi alegeri și să știi fără îndoială că alegerile pe care le organizăm vor fi evaluate ca fiind discriminatorii. În avans știm că vom primi o notă negativă. Da, în acest sens avem o discriminare impardonabilă și nejustificată. Poate că acest lucru a fost justificat imediat după război, dar a trecut prea mult timp pentru a permite acest nivel de discriminare într-un stat care vrea să fie o democrație.
Hadžiabdić, care, în calitate de președinte al comisiei în 2010, 2011, 2017 și 2018, a fost responsabilă de organizarea alegerilor, nu ar putea candida în cursa prezidențială bosniacă dacă ar vrea, deoarece este membră a unei minorități naționale. „Constituția și legea electorală nu îmi rezervă aceste drepturi”, a declarat Hadžiabdić.
Comunitatea internațională, în special statele membre ale UE și SUA, care au fost în mare parte responsabile pentru Acordul de la Dayton, ar trebui să continue să exercite presiuni asupra autorităților bosniace pentru a modifica constituția și a introduce egalitatea și justiția în societatea divizată.
Human Rights Watch a recomandat anterior ca UE să condiționeze aderarea Bosniei la UE de modificări constituționale pentru a pune în aplicare hotărârea Sejdić-Finci și să sprijine autoritățile bosniace în acest proces de reformă. Însă instituțiile UE și statele membre nu au reușit să exercite o presiune concertată asupra autorităților bosniace pentru a face această schimbare, permițând Bosniei să încheie un Acord de stabilizare și de asociere cu UE în 2015, de exemplu, fără să rezolve această problemă.
Procesul de extindere a UE în ansamblu este în prezent blocat. Dar, având în vedere interesul Bosniei de a avea legături mai strânse cu UE și locația sa geografică, instituțiile și statele membre ale UE au o influență continuă în țară și au responsabilitatea de a-și exercita această influență pentru a căuta o rezolvare a problemei, a declarat Human Rights Watch.
Eva Pasic Juhas, membră a Consiliului pentru minorități naționale din cadrul Parlamentului bosniac, un organism consultativ format din câte un reprezentant al fiecăruia dintre cele 17 grupuri de minorități naționale, a declarat:
UE este încă cel mai bine poziționată pentru a face ceva. Acest consiliu a fost înființat în 2013 doar pentru că a fost o cerință pentru a obține regimul de vize gratuite pentru UE. Pentru că accesul fără vize în UE este ceva ce își doresc cu toții aici, au convenit asupra unor schimbări în schimb. Condiționarea lor cu ceva ce își doresc cu adevărat este singura modalitate de a-i determina să facă ceva.
Autoritățile bosniace ar trebui să ia măsuri imediate pentru a elimina prevederile discriminatorii din constituția bosniacă și pentru a crea o societate egală în care toți cetățenii să poată participa la modelarea viitorului țării lor, a declarat Human Rights Watch.
.