Den 16 oktober 1964 sprängde Kina sin första kärnladdning. Kina har sedan dess konsekvent hävdat att dess kärnvapendoktrin bygger på begreppet no-first-use, och kinesiska militära ledare har karakteriserat landets kärnvapen som en minimal avskräckning mot kärnvapenattacker. Även om den exakta storleken på Kinas kärnvapenlager inte har offentliggjorts, visar rapporter att Kina 2011 hade producerat sammanlagt 200-300 kärnvapenstridsspetsar. ] År 2015 uppskattade Robert S. Norris och Hans M. Kristensen storleken på Kinas nuvarande kärnvapenlager till cirka 260 stridsspetsar som långsamt ökar. Ungefär 190 av dessa stridsspetsar anses för närvarande vara operativa.
Sedan starten av sitt kärnvapenprogram har Kina förlitat sig på en blandning av utländska och inhemska insatser för att stadigt utveckla och modernisera sin kärnvapenarsenal från sin första implosionsanordning till utvecklingen av taktiska kärnvapen på 1980-talet. Som ett resultat av detta bedömer Federation of American Scientists att Kina har minst sex olika typer av kärnvapenladdningar: en 15-40 kiloton (kt) fissionsbomb, en 20 kt missilstridsspets, en 3 megaton (mt) termonukleär missilstridsspets, en 3 mt termonukleär gravitationsbomb, en 4-5 mt missilstridsspets och en 200-300 kt missilstridsspets. Kina tros ha sammanlagt cirka 150 taktiska kärnvapenstridsspetsar på sina ballistiska kortdistansmissiler och eventuellt kryssningsmissiler.
I sin senaste (2015) årsrapport till kongressen om Folkrepubliken Kinas militära och säkerhetsmässiga utveckling har USA. Department of Defense att Kinas kärnvapenkapabla missilarsenal består av totalt 50-60 interkontinentala ballistiska missiler (ICBM), inklusive: Silobaserade, flytande DF-5 (CSS-4) ICBM:er, vägburna DF-31 (CSS 10 Mod-1) och DF-31A (CSS-10 Mod 2) ICBM:er med fast bränsle, ICBM:er med begränsad räckvidd DF-4 (CSS-3) ICBM:er och flytande DF-3 (CSS-2) ballistiska missiler med medellång räckvidd, samt vägburna, fastbränsleförsedda MRBM:er DF- 21 (CSS-5). Fyra SSBN av JIN-klass har levererats till Folkets befrielsearméflottan (PLAN), som så småningom kommer att bära JL-2 ubåtslanserade ballistiska missiler (SLBM). Kina har också DF-16 (CSS-11), DF-15 (CSS-6) och 700-750 DF-11 (CSS-7) ballistiska kortdistansmissiler (SRBM). Kina har dock betydligt färre uppskjutningsanordningar och 200-500 DH-10 (en kryssningsmissil som tros kunna bära en kärnvapenlast). Försvarsdepartementet bedömer att alla kinesiska SRBM:er är utplacerade i närheten av Taiwan. På senare tid har Kina satt in sin första MIRV-utrustade missil, DF-5 (CSS-4 Mod 3), och den ballistiska missilen DF-21D (CSS-5 Mod 5) för bekämpning av fartyg. Kina håller för närvarande på att utveckla den vägburna ICBM:n DF-41 (CSS-X-20).
Det pågår ett arbete för att övergå från missiler med flytande bränsle till missiler med fast bränsle. Kina har också fortsatt att utveckla nya missiluppskjutningsplatser och underjordiska förvaringsanläggningar i avlägsna inlandsområden, inklusive Gobiöknen och det tibetanska höglandet. Eftersom det inte finns några bevis för att långdistansmissiler har satts upp på dessa nya platser verkar uppskjutningsplatserna i första hand vara avsedda som framskjutna baser för eventuella uppskjutningar mot Ryssland och Indien.
Även samtidigt som landet fortsätter att utveckla sin arsenal har Kina dock också långsamt rört sig mot ökad öppenhet i sin vilja att dela med sig av en begränsad mängd information om utplacering och strategi. I Kinas vitbok om försvaret från 2010 beskrivs till exempel Pekings politik om att inte använda kärnvapen först och i grova drag skisseras flera stadier av kärnvapenberedskap. I dokumentet anges att ”kärnvapenstater bör förhandla om och ingå ett fördrag om att kärnvapen inte får användas först mot varandra”. I vitboken anges också Kinas ”otvetydiga åtagande att under inga omständigheter använda eller hota att använda kärnvapen mot icke-kärnvapenstater eller kärnvapenfria zoner”. I Kinas vitbok om försvaret från 2013 användes inte uttryckligen orden ”ingen första användning”. Direktören för den kinesiska akademin för militärvetenskap upprepade dock senare att det inte finns ”några tecken på att Kina kommer att ändra en politik som landet klokt nog har antagit och ihärdigt upprätthållit under ett halvt sekel”, och Kina bekräftade på nytt sin politik om ingen förstanvändning i sin senaste publicering av försvarsvitboken.
Historia
Kinas ansträngningar att utveckla ett kärnvapenprogram började som ett svar på vad landet ansåg vara ”kärnvapenutpressning” från USA. I juli 1950, alldeles i början av Koreakriget, beordrade USA:s president Harry Truman tio kärnvapenkonfigurerade B-29:or till Stilla havet i syfte att avskräcka Kina från att gå in i Koreakriget. År 1952 antydde USA:s tillträdande president Dwight Eisenhower offentligt att han skulle tillåta användning av kärnvapen mot Kina om samtalen om vapenstillestånd i Koreakriget fortsatte att stagnera. År 1954 uttryckte befälhavaren för USA:s strategiska flygkommando, general Curtis LeMay, sitt stöd för användning av kärnvapen om Kina återupptog striderna i Korea. LeMay förklarade: ”Det finns inga lämpliga strategiska luftmål i Korea. Jag skulle dock släppa några bomber på lämpliga platser som Kina, Manchuriet och sydöstra Ryssland. I dessa ’pokerspel’, som Korea och Indokina, har vi … aldrig höjt insatsen – vi har alltid bara kallat insatsen. Vi borde försöka höja någon gång.” Inte långt därefter, i januari 1955, förespråkade den amerikanska flottans amiral Arthur Radford också offentligt användningen av kärnvapen om Kina invaderade Sydkorea.
Kina började utveckla kärnvapen under vintern 1954. Det tredje ministeriet för maskinbyggande (omdöpt till det andra ministeriet för maskinbyggande 1957, ministeriet för kärnkraftsindustri 1982 och ersatt av energidepartementet och China National Nuclear Corporation 1988) inrättades 1956. Med visst sovjetiskt stöd inleddes kärnforskning vid Institutet för fysik och atomenergi i Peking, och ett urananrikningsverk för gasdiffusion i Lanzhou byggdes för att producera uran av vapenkvalitet. Den 15 oktober 1957 undertecknade Sovjetunionen och Kina ett avtal om ny försvarsteknik, där Moskva gick med på att leverera ett ”prov på en atombomb” och tekniska data från vilka Peking kunde tillverka ett kärnvapen. Mellan 1955 och 1959 reste cirka 260 kinesiska kärnkraftsforskare och ingenjörer till Sovjetunionen, medan ungefär lika många sovjetiska kärnkraftsexperter reste till Kina för att arbeta inom landets kärnkraftsindustri. År 1959 hade dock klyftan mellan Sovjetunionen och Kina blivit så stor att Sovjetunionen avbröt allt bistånd till Kina.
Kina testade framgångsrikt sin första atombomb den 16 oktober 1964 – med höganrikat uran som producerats vid anläggningen i Lanzhou – och bara 32 månader senare, den 17 juni 1967, testade Kina sin första termonukleära anordning. Denna prestation är anmärkningsvärd eftersom tidsspannet mellan de två händelserna är betydligt kortare än vad det var för de andra kärnvapenstaterna. Som jämförelse kan nämnas att det gick 86 månader mellan USA:s första atombombstest och dess första vätebombstest, 75 månader för Sovjetunionen, 66 månader för Storbritannien och 105 månader för Frankrike.
Den 27 oktober 1966 avfyrade Kina en Dong Feng-2 (DF-2) ballistisk missil med medellång räckvidd (MRBM) från Shuangchengzi Missile Test Site i provinsen Gansu, som träffade sitt mål i Lop Nur Test Site. Missilen var försedd med en kärnvapenstridsspets på 12 kiloton, vilket är den enda gången som ett land har testat en kärnvapenstridsspets på en ballistisk missil över befolkade områden.
Med början i mitten av 1960-talet antog Kina en politik som kallas ”Tredje linjens konstruktion” (三线建设), vilket var ett försök att bygga redundanta anläggningar för strategiska intressen som stål-, flyg- och kärnkraftsindustrin i Kinas inre för att göra dem mindre sårbara för attacker. Kärntekniska anläggningar för ”Third Line Construction” omfattade en anläggning för anrikning av uran genom gasdiffusion i Heping, en reaktor för produktion av plutonium och en anläggning för utvinning av plutonium i Guangyuan, anläggningen för kärnbränslekomponenter i Yibin och en anläggning för utformning av kärnvapen i Mianyang. Den ”tredje linjen” genomfördes under Kinas tredje (1966-70) och fjärde (1971-1975) ekonomiska femårsplaner.
Nukleär modernisering under 1980-talet och därefter
Kinas kärnvapentester i slutet av 1980-talet och på 1990-talet var inriktade på att ytterligare modernisera sina kärnvapenstyrkor. Även om Kina 1994 officiellt förklarade att dessa tester syftade till att förbättra säkerhetsfunktionerna på befintliga stridsspetsar, var de sannolikt också avsedda för utveckling av nya, mindre stridsspetsar för Kinas nästa generations fastbränslebaserade ICBM:er (t.ex. DF-31 och DF-31A), och möjligen också för att utveckla en kapacitet för multipla stridsspetsar (MRV eller MIRV). Kinas sista provsprängning ägde rum den 29 juli 1996, och mindre än två månader senare, den 24 september 1996, undertecknade Peking fördraget om fullständigt förbud mot kärnsprängningar (CTBT). För att kunna underteckna fördraget övervann Kina flera av sina ursprungliga farhågor, bland annat genom att tillåta ett undantag för fredliga kärnvapenexplosioner och användning av nationella tekniska hjälpmedel och inspektioner på plats för verifiering. Den nationella folkkongressen har dock ännu inte ratificerat fördraget.
Kinas undertecknande av CTBT 1996 var det senaste i en rad politiska förändringar i frågor om icke-spridning av kärnvapen. Faktum är att det var under 1980-talet som Kinas inställning till kärnvapenspridning först började förändras. Sedan 1960-talet hade Peking kritiserat fördraget om icke-spridning av kärnvapen (NPT) som obalanserat och diskriminerande, men på 1980-talet hade landet också antytt att det i princip accepterade normen om icke-spridning av kärnvapen. År 1984 anslöt sig Kina till IAEA och gick med på att ställa all sin export under internationell kontroll. Samma år, under en resa till USA, gav Kinas premiärminister Zhao Ziyang Washington muntliga försäkringar om att Kina inte förespråkade eller uppmuntrade kärnvapenspridning. År 1990 deltog Kina, trots att landet fortfarande inte var medlem i NPT, i den fjärde konferensen för översyn av NPT. Även om Kina kritiserade fördraget för att det inte förbjöd utplacering av kärnvapen utanför nationella territorier och för att det inte innehöll några konkreta bestämmelser om allmän kärnvapennedrustning, konstaterade Kina att fördraget hade en positiv inverkan och att det bidrog till att upprätthålla fred och stabilitet i världen. I augusti 1991, kort efter det att Frankrike anslutit sig till icke-spridningsfördraget, förklarade även Kina sin avsikt att ansluta sig, även om landet återigen uttryckte sina reservationer mot fördragets diskriminerande karaktär.
Kina anslöt sig formellt till icke-spridningsfördraget i mars 1992, som en kärnvapenstat. I sitt anslutningsuttalande uppmanade den kinesiska regeringen alla kärnvapenstater att utfärda villkorslösa löften om att inte använda kärnvapen först, att ge negativa och positiva säkerhetsgarantier till icke-kärnvapenstater, att stödja utvecklingen av kärnvapenfria zoner, att dra tillbaka alla kärnvapen som är utplacerade utanför deras nationella territorier och att stoppa kapprustningen i yttre rymden. Sedan anslutningen har Kina lovordat NPT:s roll när det gäller att förhindra spridning av kärnvapen, och har också stött beslutet att förlänga NPT på obestämd tid vid 1995 års översyns- och förlängningskonferens.
Kina har dock fortsatt att hävda att landet inte betraktar icke-spridning som ett mål i sig, utan snarare som ett medel för att uppnå det slutliga målet att fullständigt förbjuda och grundligt förstöra kärnvapen. Trots detta var Kina inblandat i skandaler om kärnvapenspridning under slutet av 1980-talet och början av 1990-talet, särskilt när det gäller landets försäljning av ringmagneter till Pakistan 1995. Kina försåg Pakistan med en design av en atombomb (som användes vid Kinas kärnvapentest i oktober 1966). Dessa konstruktioner överlämnades senare till Libyen av A.Q. Khan-nätverket och upptäcktes av IAEA:s inspektörer 2004 efter det att den dåvarande presidenten Muammar Gaddafi avstått från sitt kärnvapenprogram och tillåtit inspektörer att undersöka tillhörande anläggningar. Planerna innehöll delar av kinesisk text med uttryckliga instruktioner för tillverkning av en implosionsanordning.
Framtiden för Kinas kärnvapenmodernisering
Det finns många spekulationer om att Kinas kärnvapenmoderniseringsprogram kan vara inriktat på att utveckla kapaciteten att gå från en strategi med minimal avskräckning till en strategi med begränsad avskräckning. Enligt en doktrin om ”begränsad avskräckning” skulle Kina behöva rikta in sig på kärnvapenstyrkor utöver städer, vilket skulle kräva utökade utplaceringar. En sådan förmåga till begränsad avskräckning kan dock fortfarande vara långt borta. Enligt Alastair Johnston ”är det ganska säkert att säga att den kinesiska kapaciteten inte alls kommer i närheten av den nivå som krävs enligt begreppet begränsad avskräckning”.
Kina arbetar för att utöka sin kärnvapenavskräckning genom att utveckla en SSBN-styrka. Enligt försvarsdepartementets årsrapport 2013 till kongressen om Folkrepubliken Kinas militära och säkerhetsmässiga utveckling kommer denna utveckling att ge PLA-marinen sitt ”första trovärdiga havsbaserade kärnvapenavskräckningsmedel”.
Under tiden har spänningarna mellan Kina och Taiwan minskat, och i kölvattnet av Japans kärnvapenkris 2011 vidtar Kina och Taiwan konkreta åtgärder för att samarbeta i kärnsäkerhetsfrågor. Ett sådant samarbete över sundet omfattar upprättandet av ett formellt kärnsäkerhetsavtal och en officiell kontaktmekanism mellan de två sidorna, som kommer att användas för att underlätta informationsutbyte och nödåtgärder i händelse av en olycka. Även om Kinas minskade hotbild kanske inte kommer att bromsa dess ansträngningar för modernisering av kärnvapen, som helt enkelt ses som ett utbyte av föråldrad utrustning, har det potential att bromsa anskaffningarna på viktiga områden – till exempel uppbyggnaden av kortdistansmissiler. Om den är ihållande kan förskjutningen också göra båda sidor mer mottagliga för icke-spridningsansträngningar som ratificering av fördraget om fullständigt förbud mot kärnvapenprovsprängningar.
Källor:
”中华人民共共和国政府声明 ,” Renmin Ribao, 16 oktober 1964, via: http://news.xinhuanet.com.
Särskilt ”中国政府郑重宣布，中国在任何时候、任何情况下，都不会首先使用核武器.” i ”中华人民共和国政府声明 ,” Renmin Ribao, 16 oktober 1964, via: http://news.xinhuanet.com; Wang Hui och Hui Chengzhuo, ”中国始终恪守不首先使用核武器政策 ,” Xinhua, 31 mars 2011, http://news.xinhuanet.com; Nie Rongzhen, 聂荣臻回忆录 vol. 2 (Beijing: People Liberation Army Press, 1984), s. 810.
Gregory Kulacki, ”China’s Nuclear Arsenal: Status and Evolution”, Union of Concerned Scientists, oktober 2011, www.ucsusa.org.
Hans M. Kristensen och Robert S. Norris, ”Chinese Nuclear Forces 2015”, Bulletin of Atomic Scientists, 1 juli 2015, www.thebulletin.org.
”Military Spending and Armaments, Nuclear Forces: China”, Stockholm International Peace Research Institute, 2014, www.sipri.org.
Robert S. Norris and Hans M. Kristensen, ”Chinese Nuclear Forces, 2011”, Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1 november 2011, s. 81-85.
”Nuclear Weapons – China Nuclear Forces”, Federation of American Scientists, www.fas.org.
U.S. Department of Defense, ”Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”, april 2015, www.defense.gov.
U.S. Department of Defense, ”Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”, april 2015, www.defense.gov.
Robert S. Norris och Hans M. Kristensen, ”Chinese Nuclear Forces, 2011”, Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1 november 2011, s. 81-85.
Hans Kristensen, ”Extensive Nuclear Missile Deployment Area Discovered in Central China”, Federation of American Scientists, 15 maj 2008, www.fas.org.
Information Office of the State Council of the People’s Republic of China, ”China’s National Defense in 2010”, mars 2011, via: www.news.xinhuanet.com.
Information Office of the State Council of the People’s Republic of China, ”The Diversified Employment of China’s Armed Forces”, april 2013, www.china.org.cn.
Yao Yunzhu, ”China Will Not Change Its Nuclear Policy”, China US Focus, 22 april 2013, www.chinausfocus.com; Ministry of National Defense of the People’s Republic of China, ”China’s Military Strategy”, maj 2015, www.eng.mod.gov.cn.
”中华人民共和国政府声明 ,” Renmin Ribao, 16 oktober 1964, via: http://news.xinhuanet.com.
Roger Dingman, ”Atomic Diplomacy during the Korean War”, International Security, vol. 13, no. 3, Winter 1988-1989, s. 50-91.
John Wilson Lewis och Xue Litai, China Builds the Bomb (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 13-14.
David Alan Rosenberg och W. B. Moore, ”’A Smoking Radiating Ruin at the End of Two Hours:’ Documents on American Plans for Nuclear War with the Soviet Union, 1954-1955,” International Security vol. 6, no. 3, Winter, 1981-1982, pp. 3-38.
John Wilson Lewis and Xue Litai, China Builds the Bomb, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 32.
John Wilson Lewis and Xue Litai, China Builds the Bomb, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), pp. 47-48; ”1955-1998 年大事记 ,” China National Nuclear Corporation, 30 december 2006, www.cnnc.com.cn.
John Wilson Lewis och Xue Litai, China Builds the Bomb, (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 114-115; Robert S. Norris och Hans M. Kristensen, ”Chinese Nuclear Forces, 2011”, Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1 november 2011, s. 81-87.
Detaljerna i avtalet avslöjades inte förrän den kinesiska regeringen gjorde ett offentligt uttalande som svar till Sovjetunionen den 15 augusti 1963 att ”Så långt tillbaka som till den 20 juni 1959….rev sovjetregeringen ensidigt upp avtalet om ny teknik för det nationella försvaret som ingåtts mellan Kina och Sovjetunionen den 15 oktober 1957 och vägrade att förse Kina med ett prov på en atombomb och tekniska uppgifter om dess tillverkning”. Peking Review, nr. 33, 1963, citerad i Hungdah Chiu, ”Communist China’s Attitude Toward Nuclear Tests”, The China Quarterly, nr 21, januari-mars 1965, s. 96.
John Wilson Lewis och Xue Litai, China Builds the Bomb (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 114-115.
”1967年6月17日我国第一颗氢弹试验成功 17 juni 1967: China Successfully Detonates its First Hydrogen Bomb]”, Renmin Ribao, 1 augusti 2003, www.people.com.cn.
Charles H. Murphy, ”Mainland China’s Evolving Nuclear Deterrent”, Bulletin of the Atomic Scientists, januari 1972, s. 29-30.
John Wilson Lewis och Xue Litai, China Builds the Bomb (Stanford, CA: Stanford University Press, 1988), s. 202-203. Se foton på: ”Yang Tiehu, foto: China Jiuquan Satellite Launch Center, 16 september 2006, http://military.people.com.cn.
Xia Fei, ”三线建设：毛泽东的一个重大战略决策 ,” News of the Communist Party of China, 2008, http://dangshi.people.com.cn.
Robert S. Norris och Hans M. Kristensen, ”Chinese Nuclear Forces, 2011”, Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, no. 6, 1 november 2011, s. 81-85.
Robert S. Norris och Hans M. Kristensen, ”Chinese Nuclear Forces, 2011”, Bulletin of the Atomic Scientists, vol. 67, nr 6, 1 november 2011, s. 81-87.
”中华人民共和国政府关于停止核试验的声明 ,” Xinhua, 29 juli 1996, via: www.cnr.cn.
Mingquan Zhu, ”The Evolution of China’s Nuclear Nonproliferation Policy”, The Nonproliferation Review, vol. 4, no. 2, Winter 1997, pp. 40-48.
”China Joins Agency that Inspects Reactors”, New York Times, 12 oktober 1983, s. A5, http://web.lexis-nexis.com; David Willis, ”Some Progress is Seen on Containing the Spread of Nuclear Weapons”, Christian Science Monitor, 25 oktober 1983, s. 1, via: http://web.lexis-nexis.com; ”Chinese Premier’s Remarks at White House Banquet”, BBC Summery of World Broadcasts, 12 januari 1984, http://web.lexis-nexis.com.
”必须全面禁止和彻底销毁核武器 ,” Renmin Ribao, 13 september 1990, via: www.xinhuanet.com.
”中国政府原则决定参加不扩散核武器条约 ,” Renmin Ribao, 11 augusti 1991, via: www.xinhuanet.com.
Folkrepubliken Kina, ”Instrument för anslutning till fördraget om icke-spridning av kärnvapen”, 11 mars 1992.
Mingquan Zhu, ”The Evolution of China’s Nuclear Nonproliferation Policy”, The Nonproliferation Review, vol. 4, no. 2, Winter 1997, s. 40-48.
Permanent Mission of the People’s Republic of China to the United Nations, ”胡锦涛主席在安理会核不扩散和核裁军峰会上的讲话 ,” 24 september 2009, www.china-un.org.
Bill Gertz, ”China Nuclear Transfer Exposed: Hill Expected to Urge Sanction”, The Washington Times, 5 februari 1996, via: http://web.lexis-nexis.com.
Joby Warrick och Peter Slevin, ”Libyan Arms Designs Traced back to China: Pakistanis Resold Chinese-Provided Plans”, The Washington Post, 15 februari 2004, s. A01, www.washingtonpost.com.
Alistair Ian Johnston, ”Prospects for Chinese Nuclear Force Modernization: Limited Deterrence versus Multilateral Arms Control”, China Quarterly, juni 1996, s. 552-558.
”Statement of Admiral Samuel J. Locklear, U.S. Navy Commander, U.S. Pacific Command Before the Senate Committee on Armed Services on U.S. Pacific Command Posture”, Senate Armed Services Committee, 25 mars 2014, s. 10, www.armed-services.senate.gov.
U.S. Department of Defense, ”Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China”, april 2013, www.defense.gov.
Lin Shu-yuan, ”Taiwan, China to Enhance Cooperation in Nuclear Safety”, Central News Agency (Taiwan), 5 april 2011.
.