Konžská demokratická republika (KDR) je bohatá na nerostné suroviny, jako je koltan, tantal, cín a zlato. Všechny jsou žádané pro své široké využití v moderních technologiích, jako jsou polovodiče pro automobily a mobilní telefony.
Tyto nerosty jsou obecně považovány za jádro více než dvě desetiletí trvajícího konfliktu ve východní části KDR, do něhož jsou zapojeny desítky ozbrojených skupin v měnících se aliancích. Toto přetrvávající napětí stálo život více než pět milionů lidí. Bohaté konžské nerostné suroviny jsou považovány za hlavní příčinu konfliktu, protože se předpokládá, že doly, z nichž pocházejí, jsou pod kontrolou ozbrojených skupin, které nerosty těží a příjmy z nich využívají k podpoře svých aktivit, čímž si vysloužily označení „konfliktní nerosty“.
Z tohoto důvodu se zrodily iniciativy odpovědného zásobování s nadějí, že zvýší dohled nad dodavatelskými řetězci nerostných surovin. Jejich myšlenka spočívala v tom, že umožní spotřebitelům požadovat po společnostech, aby vysvětlily, odkud jejich nerosty pocházejí, a zajistily tak, že jsou bezkonfliktní.
Jsou však minerály skutečně jádrem konfliktu? A pomáhají snahy o odpovědné získávání nerostných surovin?“
Pro zodpovězení těchto otázek vydaly Dánský institut mezinárodních studií a Mezinárodní mírová informační služba zprávu o zkušenostech získaných z desetiletého výzkumu nerostných surovin z konfliktů v KDR.
Zjistili jsme, že ačkoli některé ozbrojené skupiny spoléhají na financování z nerostných surovin, nepodněcují konflikt ve východní KDR. Je to proto, že většina skupin v oblasti se financuje jinými způsoby, například blokádami silnic. Také programy odpovědného získávání zdrojů mají své nedostatky. Ne vždy fungují, mají negativní dopad na řemeslné těžaře a v některých oblastech vedou ke zvýšení nejistoty.
Úloha nerostných surovin
V současné době působí ve východní části DR Kongo více než 100 ozbrojených skupin.
Přibližně desítka z nich získává významné příjmy z těžby. Například NDC-Rénové kontroluje více než 100 míst těžby zlata v Severním Kivu. Pro tyto ozbrojené skupiny mohou být příslušné zisky hnacím motorem jejich činnosti.
Jedná se však o velmi malý počet ozbrojených skupin působících v KDR. Jen hrstka z nich aktivně obsazuje těžební místa. Místo toho se většina povstaleckých skupin financuje jinými způsoby, například vybíráním daní od místního obyvatelstva, penězi od politických mecenášů nebo blokováním silnic na obchodních trasách.
Naše údaje také naznačují, že většina ozbrojených střetů nesouvisí s kontrolou nad místy těžby a místo toho se týkají jiných zájmů – například pomsty nebo kontroly nad strategickými místy.
Tato zjištění naznačují, že to nejsou nerostné suroviny, které jsou hnací silou konfliktu, a že snahy o řešení konfliktu působením na nerostné suroviny dramaticky zaostávají.
Odpovědné získávání zdrojů
Přesvědčení, že nerostné suroviny jsou hnací silou konfliktu, vedlo k programům odpovědného získávání zdrojů.
Pokyny a nařízení – jako je americký Dodd Frank Act – se zaměřují na společnosti prodávající výrobky, které by mohly obsahovat „konfliktní minerály“. Tlačí na ně, aby monitorovaly své dodavatelské řetězce minerálů a zajistily, že nepřispívají ke konfliktům nebo porušování lidských práv.
Iniciativy se zaměřují také na dodavatelské řetězce v KDR a sledují původ nerostů a situaci v oblasti lidských práv v dodavatelském řetězci, aby ujistily následné odběratele.
Tyto iniciativy zajistily trvalý odbyt konžských nerostů. Doly, na které se programy vztahovaly, také zaznamenaly podstatně nižší míru ozbrojených zásahů. Zdá se, že příslušná vyšší úroveň kontroly představuje pro ozbrojené aktéry odstrašující prostředek.
Odpovědné získávání surovin – a s ním spojená zvýšená regulace – má však také nezamýšlené důsledky.
Jedním z nich je, že má negativní vliv na neformální řemeslné těžaře. Více než milion Konžanů je na těžbě závislých a ti zase živí přibližně pětkrát tolik lidí.
Například v Rubayi ve východním Kongu si po zavedení programů na sledování zdroje a certifikaci nerostů řemeslní těžaři stěžovali na rostoucí chudobu a nezaměstnanost. Je to proto, že obchodníci – kteří nakupují nerosty od těžařů a prodávají je dále – čekají, až dostanou za certifikované nerosty zaplaceno, a teprve potom vyplatí řemeslné těžaře. To může trvat i několik měsíců a znamená to, že pokračovat v těžbě si mohou dovolit pouze horníci, kteří mají určitý kapitál. To vedlo ke zvýšení nejistoty. Mnozí z řemeslných horníků, kteří se ocitnou bez práce, se uchylují k banditismu.
Druhou slabinou je, že není ani jasné, zda nerosty podléhající programům odpovědného získávání nebo sledovatelnosti jsou skutečně bezkonfliktní.
Podle současných programů mají odpovědně vytěžené nerosty dostat „značku“, když vylezou ze země. Tím se zabrání jejich záměně s nerosty pocházejícími odjinud. Zjistili jsme však, že se tak děje pouze v 58 % dolů, na které se tyto programy vztahují. V některých případech se značení provádí pouze ve značné vzdálenosti od místa těžby, protože místo je obtížně přístupné.
Existuje také problém s kontaminací, protože samotné subjekty odpovědné za značkování prodávají značky třetím stranám.
Tyto faktory ztěžují posouzení, zda jsou přivezené nerosty skutečně „čisté“.
To však neznamená, že bychom se měli vzdát iniciativ odpovědného získávání surovin. Je to chvályhodná myšlenka. A i když pravděpodobně nevyřeší ozbrojený konflikt, obnovují důvěru spotřebitelů v produkci nerostných surovin v KDR, na níž jsou závislé miliony lidí.
Aby bylo zodpovědné získávání zdrojů udržitelné, je třeba najít způsob, jak zacelit mezery a povznést řemeslné těžaře.
Ken Matthysen, výzkumný pracovník z International Peace Information Service, přispěl k tomuto článku
.