Am 16. Oktober 1964 zündete China seine erste Atombombe. Seitdem hat China immer wieder betont, dass seine Nukleardoktrin auf dem Konzept des „no-first-use“ beruht, und die chinesische Militärführung bezeichnete die Atomwaffen des Landes als ein Minimum an Abschreckung gegen nukleare Angriffe. Obwohl der genaue Umfang des chinesischen Nuklearwaffenarsenals nicht öffentlich bekannt gegeben wurde, gibt es Berichte, wonach China im Jahr 2011 insgesamt 200 bis 300 Atomsprengköpfe produziert hat. ] Im Jahr 2015 schätzten Robert S. Norris und Hans M. Kristensen den Umfang von Chinas derzeitigem Atomwaffenarsenal auf etwa 260 Sprengköpfe, Tendenz steigend. Etwa 190 dieser Sprengköpfe gelten derzeit als einsatzbereit.
Seit Beginn seines Atomwaffenprogramms hat sich China auf eine Mischung aus ausländischem und einheimischem Input verlassen, um sein Atomwaffenarsenal stetig weiterzuentwickeln und zu modernisieren – von der ersten Implosionsvorrichtung bis zur Entwicklung taktischer Atomwaffen in den 1980er Jahren. Die Federation of American Scientists schätzt, dass China über mindestens sechs verschiedene Arten von nuklearen Nutzlasten verfügt: eine Spaltbombe mit 15-40 Kilotonnen (kt), einen Raketensprengkopf mit 20 kt, einen thermonuklearen Raketensprengkopf mit 3 Megatonnen (mt), eine thermonukleare Schwerkraftbombe mit 3 mt, einen Raketensprengkopf mit 4-5 mt und einen Raketensprengkopf mit 200-300 kt. Es wird angenommen, dass China insgesamt etwa 150 taktische Nuklearsprengköpfe auf seinen ballistischen Kurzstreckenraketen und möglicherweise Marschflugkörpern besitzt.
In seinem jüngsten (2015) Jahresbericht an den Kongress über die militärischen und sicherheitspolitischen Entwicklungen der Volksrepublik China erklärte das U.S. Verteidigungsministerium an, dass Chinas nuklearfähiges Raketenarsenal aus insgesamt 50-60 interkontinentalen ballistischen Raketen (ICBMs) besteht, darunter: silobasierte DF-5 (CSS-4) ICBMs mit Flüssigkeitsantrieb, straßenverlegbare DF-31 (CSS-10 Mod-1) und DF-31A (CSS-10 Mod 2) ICBMs mit Feststoffantrieb, DF-4 (CSS-3) ICBMs mit begrenzter Reichweite und DF-3 (CSS-2) ballistische Mittelstreckenraketen mit Flüssigkeitsantrieb sowie DF-21 (CSS-5) straßenverlegbare MRBMs mit Feststoffantrieb. Vier SSBN der JIN-Klasse wurden an die Volksbefreiungsarmee (People Liberation Army Navy, PLAN) ausgeliefert, die später JL-2 U-Boot-gestützte ballistische Raketen (SLBM) tragen werden. China verfügt auch über die DF-16 (CSS-11), die DF-15 (CSS-6) und 700-750 DF-11 (CSS-7) ballistische Kurzstreckenraketen (SRBMs). China unterhält jedoch deutlich weniger Trägerraketen und 200-500 DH-10 (ein Marschflugkörper, von dem angenommen wird, dass er eine nukleare Nutzlast tragen kann). Das Verteidigungsministerium geht davon aus, dass alle chinesischen SRBMs in der Nähe von Taiwan stationiert sind. In jüngster Zeit hat China seine erste mit MIRV ausgestattete Rakete, die DF-5 (CSS-4 Mod. 3), und die DF-21D (CSS-5 Mod. 5), eine ballistische Schiffsabwehrrakete, eingesetzt. Derzeit wird die straßengängige DF-41 (CSS-X-20) ICBM entwickelt.
Es gibt laufende Bemühungen, von flüssigkeitsbetriebenen Raketen zu feststoffbetriebenen Raketen überzugehen. China hat auch weiterhin neue Raketenstartplätze und unterirdische Lagereinrichtungen in abgelegenen Regionen im Landesinneren, einschließlich der Wüste Gobi und des tibetischen Hochlands, entwickelt. Da es keine Hinweise darauf gibt, dass an diesen neuen Standorten Langstreckenraketen stationiert sind, scheinen die Abschussanlagen in erster Linie als vorgeschobene Stützpunkte für potenzielle Starts gegen Russland und Indien gedacht zu sein.
Auch wenn China sein Arsenal weiter ausbaut, hat es sich doch langsam zu einer größeren Offenheit hinbewegt, indem es bereit ist, eine begrenzte Menge an Informationen über seine Stationierung und seine Strategie weiterzugeben. So beschreibt das chinesische Verteidigungsweißbuch von 2010 Pekings No-First-Use-Politik und skizziert grob mehrere Stufen der nuklearen Alarmbereitschaft. In dem Papier heißt es, dass „Atomwaffenstaaten einen Vertrag über den Nicht-Ersteinsatz von Atomwaffen gegeneinander aushandeln und abschließen sollten“. Das Weißbuch bekräftigt auch Chinas „unmissverständliche Verpflichtung, unter keinen Umständen Atomwaffen gegen Nicht-Kernwaffenstaaten oder atomwaffenfreie Zonen einzusetzen oder damit zu drohen.“ In Chinas Verteidigungsweißbuch von 2013 wurde der Begriff „kein Ersteinsatz“ nicht ausdrücklich verwendet. Der Direktor der Chinesischen Akademie für Militärwissenschaften bekräftigte jedoch anschließend, dass es „keine Anzeichen dafür gibt, dass China eine Politik ändern wird, die es klugerweise angenommen und ein halbes Jahrhundert lang beharrlich aufrechterhalten hat“, und China bekräftigte seine No-First-Use-Politik in seiner jüngsten Veröffentlichung des Verteidigungsweißbuchs.
Geschichte
Chinas Bemühungen, ein Atomwaffenprogramm zu entwickeln, begannen als Reaktion auf die „nukleare Erpressung“ durch die Vereinigten Staaten, wie es hieß. Im Juli 1950, gleich zu Beginn des Koreakrieges, beorderte US-Präsident Harry Truman zehn atomar bestückte B-29 in den Pazifik, um China vom Eintritt in den Koreakrieg abzuhalten. 1952 deutete der designierte US-Präsident Dwight Eisenhower öffentlich an, dass er den Einsatz von Atomwaffen gegen China genehmigen würde, wenn die Waffenstillstandsgespräche im Koreakrieg weiter stagnierten. 1954 sprach sich der Befehlshaber des Strategischen Luftkommandos der USA, General Curtis LeMay, für den Einsatz von Atomwaffen aus, falls China die Kämpfe in Korea wieder aufnehmen sollte. LeMay erklärte: „Es gibt keine geeigneten strategischen Luftziele in Korea. Ich würde jedoch ein paar Bomben an geeigneten Orten wie China, der Mandschurei und Südostrussland abwerfen. Bei diesen ‚Pokerspielen‘, wie Korea und Indochina, haben wir … nie den Einsatz erhöht – wir haben immer nur den Einsatz zurückgezogen. Wir sollten einmal versuchen, zu erhöhen.“ Nicht lange danach, im Januar 1955, sprach sich auch US-Marineadmiral Arthur Radford öffentlich für den Einsatz von Atomwaffen aus, falls China in Südkorea einmarschieren sollte.
China begann im Winter 1954 mit der Entwicklung von Atomwaffen. Das Dritte Ministerium für Maschinenbau (1957 umbenannt in Zweites Ministerium für Maschinenbau, 1982 in Ministerium für Nuklearindustrie und 1988 ersetzt durch Energieministerium und China National Nuclear Corporation) wurde 1956 gegründet. Mit sowjetischer Unterstützung wurde am Institut für Physik und Atomenergie in Peking mit der Kernforschung begonnen, und in Lanzhou wurde eine Urananreicherungsanlage mit Gasdiffusion gebaut, um waffenfähiges Uran herzustellen. Am 15. Oktober 1957 unterzeichneten die UdSSR und China ein Abkommen über neue Verteidigungstechnologie, in dem sich Moskau bereit erklärte, ein „Muster einer Atombombe“ und technische Daten zu liefern, auf deren Grundlage Peking eine Atomwaffe herstellen könnte. Von 1955 bis 1959 reisten etwa 260 chinesische Nuklearwissenschaftler und -ingenieure in die Sowjetunion, während etwa die gleiche Anzahl sowjetischer Nuklearexperten nach China reiste, um in der dortigen Atomindustrie zu arbeiten. Im Jahr 1959 war die Kluft zwischen der Sowjetunion und China jedoch so groß geworden, dass die Sowjetunion jegliche Unterstützung für China einstellte.
China testete am 16. Oktober 1964 erfolgreich seine erste Atombombe – mit hoch angereichertem Uran, das in der Anlage in Lanzhou hergestellt wurde – und nur 32 Monate später, am 17. Juni 1967, testete China seinen ersten thermonuklearen Sprengsatz. Diese Leistung ist insofern bemerkenswert, als die Zeitspanne zwischen den beiden Ereignissen wesentlich kürzer ist als bei den anderen Kernwaffenstaaten. Im Vergleich dazu vergingen zwischen dem ersten Atomtest der Vereinigten Staaten und ihrem ersten Wasserstoffbombentest 86 Monate, für die UdSSR waren es 75 Monate, für Großbritannien 66 Monate und für Frankreich 105 Monate.
Am 27. Oktober 1966 startete China vom Raketentestgelände Shuangchengzi in der Provinz Gansu eine Dong Feng-2 (DF-2) ballistische Mittelstreckenrakete (MRBM), die ihr Ziel auf dem Lop Nur Testgelände traf. Die Rakete trug einen 12-Kilotonnen-Atomsprengkopf, was das einzige Mal ist, dass ein Land einen Atomsprengkopf auf einer ballistischen Rakete über bewohnten Gebieten getestet hat.
Ab Mitte der 1960er Jahre verfolgte China eine Politik, die als „Third Line Construction“ (三线建设) bekannt ist. Dabei ging es darum, redundante Anlagen für strategische Interessen wie die Stahl-, Luft- und Raumfahrt- sowie die Atomindustrie im Inneren Chinas zu errichten, um sie weniger angreifbar zu machen. Zu den Nuklearanlagen der „Dritten Linie“ gehörten eine Urananreicherungsanlage mit Gasdiffusionsverfahren in Heping, ein Plutoniumproduktionsreaktor und eine Anlage zur Plutoniumgewinnung in Guangyuan, die Anlage für Kernbrennstoffkomponenten in Yibin und eine Anlage zur Entwicklung von Kernwaffen in Mianyang. Die „Dritte Linie“ wurde während Chinas drittem (1966-70) und viertem (1971-1975) Fünf-Jahres-Wirtschaftsplan durchgeführt.
Nukleare Modernisierung in den 1980er Jahren und darüber hinaus
Chinas Atomtests in den späten 1980er und 1990er Jahren dienten der weiteren Modernisierung seiner Atomstreitkräfte. Obwohl China 1994 offiziell erklärte, dass diese Tests der Verbesserung der Sicherheitsmerkmale bestehender Sprengköpfe dienten, waren sie wahrscheinlich auch für die Entwicklung neuer, kleinerer Sprengköpfe für Chinas Feststoffraketen der nächsten Generation (z.B. DF-31 und DF-31A) und möglicherweise auch für die Entwicklung einer Mehrfachsprengkopf-Fähigkeit (MRV oder MIRV) bestimmt. Der letzte Test Chinas fand am 29. Juli 1996 statt, und weniger als zwei Monate später, am 24. September 1996, unterzeichnete Peking den Vertrag über das umfassende Verbot von Nuklearversuchen (CTBT). Um den Vertrag zu unterzeichnen, überwand China mehrere seiner anfänglichen Bedenken, darunter die Zulassung einer Ausnahmeregelung für friedliche Nuklearexplosionen und den Einsatz nationaler technischer Mittel und Inspektionen vor Ort zur Verifizierung. Der Nationale Volkskongress muss den Vertrag jedoch noch ratifizieren.
Die Unterzeichnung des CTBT durch China im Jahr 1996 war der letzte in einer Reihe von politischen Veränderungen in Fragen der Nichtverbreitung von Kernwaffen. In den 1980er Jahren begann sich Chinas Haltung zur nuklearen Weiterverbreitung erstmals zu ändern. Seit den 1960er Jahren hatte Peking den Vertrag über die Nichtverbreitung von Kernwaffen (NVV) als unausgewogen und diskriminierend kritisiert, aber in den 1980er Jahren hatte das Land auch angedeutet, dass es die Norm der Nichtverbreitung von Kernwaffen im Prinzip akzeptiere. Im Jahr 1984 trat China der IAEO bei und erklärte sich bereit, alle seine Exporte unter internationale Sicherheitsvorkehrungen zu stellen; im selben Jahr versicherte der chinesische Premierminister Zhao Ziyang während einer Reise in die Vereinigten Staaten Washington mündlich, dass China die Verbreitung von Kernwaffen weder befürworte noch fördere. Im Jahr 1990 nahm China, das immer noch nicht Mitglied des NVV war, an der vierten Konferenz zur Überprüfung des NVV teil und kritisierte zwar, dass der Vertrag die Stationierung von Kernwaffen außerhalb der nationalen Hoheitsgebiete nicht verbiete und keine konkreten Bestimmungen zur allgemeinen nuklearen Abrüstung enthalte, erklärte aber auch, dass der Vertrag positive Auswirkungen habe und zur Erhaltung von Frieden und Stabilität in der Welt beitrage. Im August 1991, kurz nach dem Beitritt Frankreichs zum NVV, erklärte auch China seine Absicht, dem Vertrag beizutreten, äußerte jedoch erneut seine Vorbehalte gegen den diskriminierenden Charakter des Vertrags.
China trat dem NVV im März 1992 formell als Kernwaffenstaat bei. In ihrer Beitrittserklärung forderte die chinesische Regierung alle Kernwaffenstaaten auf, bedingungslose No-First-Use-Zusagen zu machen, Nichtkernwaffenstaaten negative und positive Sicherheitsgarantien zu geben, die Entwicklung kernwaffenfreier Zonen zu unterstützen, alle außerhalb ihres Staatsgebiets stationierten Kernwaffen abzuziehen und das Wettrüsten im Weltraum zu beenden. Seit seinem Beitritt hat China die Rolle des Atomwaffensperrvertrags bei der Verhinderung der Verbreitung von Atomwaffen gelobt und auf der Überprüfungs- und Verlängerungskonferenz 1995 den Beschluss zur unbefristeten Verlängerung des Atomwaffensperrvertrags unterstützt.
China hat jedoch immer wieder betont, dass es die Nichtverbreitung nicht als Selbstzweck betrachtet, sondern als Mittel zum Endziel des vollständigen Verbots und der gründlichen Vernichtung von Kernwaffen. Trotzdem war China in den späten 1980er und frühen 1990er Jahren in Skandale um die Verbreitung von Kernwaffen verwickelt, insbesondere im Zusammenhang mit dem Verkauf von Ringmagneten an Pakistan im Jahr 1995. China versorgte Pakistan mit einem Atombombenentwurf (der bei Chinas Atomtest im Oktober 1966 verwendet wurde). Diese Entwürfe wurden später über das A.Q. Khan-Netzwerk an Libyen weitergegeben und 2004 von IAEO-Inspektoren entdeckt, nachdem der damalige Präsident Muammar Gaddafi sein Atomwaffenprogramm aufgegeben und den Inspektoren erlaubt hatte, die entsprechenden Einrichtungen zu untersuchen. Die Pläne enthielten Teile eines chinesischen Textes mit ausdrücklichen Anweisungen für die Herstellung einer Implosionsvorrichtung.
Die Zukunft von Chinas nuklearer Modernisierung
Es gibt viele Spekulationen, dass Chinas nukleares Modernisierungsprogramm darauf ausgerichtet sein könnte, die Fähigkeit zu entwickeln, von einer Strategie der minimalen Abschreckung zu einer Strategie der begrenzten Abschreckung überzugehen. Im Rahmen einer Doktrin der „begrenzten Abschreckung“ müsste China zusätzlich zu den Städten auch Nuklearstreitkräfte ins Visier nehmen, was eine Ausweitung der Stationierung erfordern würde. Eine solche begrenzte Abschreckungsfähigkeit könnte jedoch noch in weiter Ferne liegen. Alastair Johnston zufolge „kann man mit ziemlicher Sicherheit sagen, dass die chinesischen Fähigkeiten bei weitem nicht das Niveau erreichen, das das Konzept der begrenzten Abschreckung erfordert.“
China arbeitet daran, seine nukleare Abschreckung durch den Aufbau einer SSBN-Flotte zu erweitern. Laut dem Jahresbericht 2013 des Verteidigungsministeriums an den Kongress über die militärischen und sicherheitspolitischen Entwicklungen der Volksrepublik China werden diese Entwicklungen der PLA-Marine ihr „erstes glaubwürdiges seegestütztes nukleares Abschreckungsmittel“ verleihen.
In der Zwischenzeit haben die Spannungen zwischen China und Taiwan abgenommen, und im Gefolge der japanischen Nuklearkrise von 2011 ergreifen China und Taiwan konkrete Maßnahmen zur Zusammenarbeit in Fragen der nuklearen Sicherheit. Zu dieser Zusammenarbeit zwischen beiden Seiten gehören ein formelles Abkommen über nukleare Sicherheit und ein offizieller Kontaktmechanismus zwischen beiden Seiten, der den Informationsaustausch und die Notfallmaßnahmen im Falle eines Unfalls erleichtern soll. Auch wenn die geringere Bedrohungswahrnehmung Chinas seine Modernisierungsbemühungen im Nuklearbereich nicht verlangsamen wird, da diese lediglich als Ersatz für veraltete Ausrüstung angesehen werden, so hat sie doch das Potenzial, die Anschaffungen in Schlüsselbereichen zu verlangsamen – zum Beispiel den Aufbau von Kurzstreckenraketen. Wenn sie sich fortsetzt, könnte die Verschiebung auch beide Seiten für Nichtverbreitungsbemühungen wie die Ratifizierung des Umfassenden Atomteststoppvertrags empfänglicher machen.
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