Free Press

The intervention

Program BBBS-M nabízí formální mentoring pod dohledem jeden na jednoho jako jediné zaměření samostatného programu, na rozdíl od jiných programů, kde je mentoring nabízen skupinově nebo kde je jednou z více aktivit v rámci integrovaného programu pro mládež .

Parametry studie

(i) Design studie

Pro zjištění, zda program poskytuje „hodnotu za peníze“, bylo použito ekonomické hodnocení pomocí „prahové analýzy“. Jedná se o techniku, která může být použita jako pomůcka při rozhodování o přidělování zdrojů tím, že určí kritické hodnoty parametrů, na nichž je založeno rozhodnutí o investici do programu. Určuje prahovou hodnotu s ohledem na náklady a účinky (obojí měřeno v penězích), které musí intervence dosáhnout, aby byla přijatelná. Úkolem tedy bylo posoudit, v jakém okamžiku se program BBBS-M pravděpodobně „vyrovná“ z hlediska nákladů. Přesněji řečeno, v jakém okamžiku jsou případné vyrovnání nákladů, definované jako úspory vyplývající ze snížení marginalizace/sebedestruktivního chování mládeže v důsledku programu, vyšší než náklady na realizaci programu.

(ii) Perspektiva studie

Je důležité specifikovat hledisko ekonomického hodnocení, protože položka může být z jednoho hlediska nákladem, ale z jiného ne . Tradiční perspektiva zdravotnického sektoru, která se používá v mnoha ekonomických hodnoceních, nebyla vhodná, protože hlavní dopady negativního chování, na které je program zaměřen, se vyskytují v jiných sektorech než ve zdravotnictví (např. ve vzdělávání, sociální péči a trestním soudnictví). Předpokládala se širší sociální perspektiva.

(iii) Komparátor studie

Komparátorem byl scénář, v němž účastníci intervenci BBBS-M nedostali.

(iv) Referenční rok

Referenčním rokem pro hodnocení byl kalendářní rok končící červnem 2004.

(v) Studijní populace

Zájmovou populací byli mladí lidé žijící v metropolitní oblasti Melbourne ve věku 10-14 let, což je ve věkovém rozmezí způsobilosti pro program BBBS-M.

Identifikace, měření a oceňování nákladů

(i) Náklady na intervenci

Náklady zahrnovaly veškeré využití zdrojů spojené s realizací programu během referenčního roku. Náklady na BBBS-M zahrnují mzdové náklady, náklady na ubytování v kanceláři a související náklady, náklady na dopravu a další náklady na administrativní infrastrukturu (např. telefon a tisk) (viz doplňkový soubor 1). Jednotkové náklady a využití zdrojů byly primárně získány z finančních záznamů BBBS-M.

Program využívá řadu zdrojů, za které mu nevznikají žádné náklady, jako příklad lze uvést „pro bono“ právní poradenství a poradenství v oblasti vztahů s veřejností a administrativní pomoc; bezplatné nájemní ubytování a čas, který „velcí“ věnují programu. Vzhledem k tomu, že cílem tohoto hodnocení je zjistit skutečné ekonomické náklady spojené s provozem služby, zahrnovaly kalkulace nákladů jak „rozpočtové“, tak „mimorozpočtové“ položky, přičemž u těch druhých byly přičteny tržní hodnoty. Mentoři se musí zavázat ke dvěma až šesti hodinám týdně kontaktu se svým mládětem během prvního roku spolupráce. Čas je důležitým zdrojem a má náklady obětované příležitosti (jak z hlediska produkčních efektů, tak z hlediska vlastní hodnoty času jako takového). Z tohoto důvodu byl čas dobrovolníků oceněn na 16 australských dolarů za hodinu, což je průměrná hodinová sazba placená v jiných australských mentoringových programech, které mentorům vyplácejí stipendium .

Zatímco náklady vzniklé Bigs (čas, cestovné, telefon) byly zahrnuty do kalkulace nákladů, žádné náklady pro Littly a jejich rodiny zahrnuty nebyly. Mladým lidem aktivně spárovaným s mentorem pravděpodobně vzniknou v důsledku jejich účasti v programu omezené náklady. Případné náklady spojené s kontaktními návštěvami jejich mentorů budou pravděpodobně malé a obvykle je hradí Big. Tyto výdaje nebyly zahrnuty. Stejně tak nebyl vyčíslen čas, který Malí v důsledku své účasti v programu věnují jiným činnostem.

Při výpočtu celkových ekonomických nákladů na provoz programu BBBS-M v letech 2003-2004 se předpokládalo, že program funguje v „ustáleném stavu“ neboli v plné efektivitě bez pracovních sil nebo neuspokojených vzdělávacích potřeb. Předpokládalo se, že pro poskytování intervence rekrutované populaci je k dispozici odpovídající pracovní síla, což znamená, že se nepočítalo s náklady spojenými s náborem, orientací a školením dalších pracovníků.

(ii) Náklady spojené s marginalizací a rizikovým chováním mládeže

Potenciální přínosy mentoringových programů pro mládež zahrnují zisky různého charakteru , od zlepšení studijních výsledků , snížení zapojení do nezdravých nebo nebezpečných aktivit, jako je užívání drog nebo alkoholu , předčasné zahájení sexuálního života nebo rizikové sexuální chování a těhotenství mladistvých až po protispolečenské chování a trestnou činnost mladistvých . Spíše než na takovýto vícerozměrný přístup se toto hodnocení zaměřilo na kompenzaci nákladů pro společnost prostřednictvím případného snížení kriminality (mladistvých i dospělých) v důsledku účasti v programu. Toto zaměření odráží zájem australské vlády o měření výsledků mentoringu s ohledem na kriminalitu mladistvých a systém trestního soudnictví .

Při hledání australských údajů o nákladech marginalizované mládeže, která se zaplete do trestné činnosti, v publikované literatuře byla zjištěna řada studií, které uvádějí odhady jednotkových nákladů na různé kategorie trestné činnosti . Poslední z nich je nejobsáhlejší, nicméně se nepokouší vypočítat náklady na typický život spojený s trestnou činností a nezahrnuje ani některé hlavní složky nákladů, jako je ztracená produktivita vězňů. Zpráva NSW Attorney-General’s Department (n.d.) uvádí, že zaznamenaná kriminalita mladistvých se soustřeďuje na „méně závažnou“ část spektra a že finanční náklady (z hlediska majetkových nebo jiných ztrát) jsou ve srovnání s kriminalitou dospělých relativně malé. Nicméně osobní náklady plynoucí ze vzteku, strachu, úzkosti a citového strádání obětí jsou pravděpodobně vážné a značné.

Pro účely tohoto šetření je důležitější americká studie Cohena z roku 1998, která si kladla za cíl určit potenciální přínosy „záchrany“ rizikového mladistvého. Při použití 2% diskontní sazby studie zjistila, že typický kariérní zločinec způsobí během svého života externí náklady ve výši 1,98-2,2 milionu AUD, těžký uživatel drog 0,6-1,48 milionu AUD a středoškolský záškolák 0,4-0,6 milionu AUD. Po vyloučení duplicity mezi trestnými činy spáchanými osobami, které jsou jak těžkými uživateli drog, tak kariérními zločinci, dospěl Cohen k závěru, že celkový odhad „peněžní hodnoty záchrany vysoce rizikové mládeže“ se pohybuje v řádu 2,6-3,5 milionu AUD. autor sice uznává, že odhady jsou zatíženy značnou nejistotou, ale domnívá se, že jsou přiměřené a podložené reálnými údaji, a k testování vlivu různých předpokladů použil analýzu citlivosti. Studie použila cílovou populaci „chronických mladistvých pachatelů“ a vycházela z odhadů roční míry trestné činnosti a typické délky trestní kariéry a doby strávené ve vězení . Odhady celoživotních nákladů zohledňovaly hmotné náklady obětí, ztrátu kvality života, náklady na lékařskou péči a léčbu, náklady trestního soudnictví a ztrátu produktivity pachatele. V našem výzkumu jsme proto úsporám jednoho vysoce rizikového mladistvého přisoudili peněžní hodnotu 3 miliony australských dolarů.

Kohenovy náklady byly přepočteny z amerických dolarů z roku 1997 na australské dolary z let 2002-2003 dvoustupňovým postupem. Nejprve byly americké náklady převedeny na australské dolary z roku 1997 pomocí parity kupní síly http://www.oecd.org/std/ppp/. Tyto hodnoty byly inflovány na ekvivalentní hodnoty z let 2002-03 pomocí příslušného australského deflátoru cen ve zdravotnictví. Předpokládalo se, že dávky se začaly uplatňovat ve věku 18 let; poté byly diskontovány 5 % zpět na věk 10 let (věk mnoha dětí v programu), aby byly v souladu s náklady.

Identifikace, měření a ocenění přínosů

Měření nákladů a výnosů vyplývajících z programu BBBS-M, který odvrací mladé lidi od života spojeného s trestnou činností, vyžadovalo jednak důkazy o pravděpodobnosti, že se děti v cílové skupině programu vydají takovou cestou, a jednak o pravděpodobnosti, že se taková činnost účastí v programu sníží.

(i) Pravděpodobnost, že děti v cílové skupině programu budou následovat trestnou činnost

Pro účely této studie bylo konzervativně odhadnuto, že 1 % dětí ve věku 10-14 let žijících v Melbourne vykazuje charakteristiky, které by z nich činily potenciální kandidáty na účast v programu BBBS-M. V případě, že by děti v cílové skupině programu následovaly trestnou činnost, bylo by to možné. Úkolem pak bylo odhadnout podíl těchto dětí, u nichž je pravděpodobné, že se bez intervence stanou pachateli trestné činnosti.

Přehled australského ministerstva generální prokuratury o mentoringových programech pro mládež ohroženou trestnou činností ukázal, že mladí lidé v australských programech vykazovali charakteristiky typické pro mladé pachatele trestné činnosti, včetně špatných rodinných vztahů, nedostatku vhodných vzorů, nízkého socioekonomického zázemí, četných problémů včetně zneužívání návykových látek, násilí v rodině, špatných výsledků ve vzdělávání a problémů s chováním. Ačkoli program BBBS-M není zaměřen specificky na mladé pachatele nebo děti ohrožené trestnou činností, profil Littles má blízké paralely. Jedná se o vážně znevýhodněnou klientelu, která se často potýká s mnoha problémy zahrnujícími celou škálu problémů s chováním a jednáním, obtížnou rodinnou situaci, násilí a zneužívání a problémy se školní docházkou. Mnozí z nich se potýkají s mnoha dalšími psychosociálními riziky, včetně života v pěstounské rodině nebo v ústavní péči, vystavení konfliktům spojeným se spory o rodičovskou péči, sourozence nebo rodiče s postižením a ekonomické nepřízni a chudobě. Ačkoli údaje nebyly úplné, o řadě malých dětí bylo známo, že v době jejich předání byly předmětem soudního příkazu k ochraně dětí.

Ačkoli není možné předpovědět individuální sklon ke kriminalitě nebo zneužívání návykových látek v dospělosti, mnozí ze skupiny klientů buď v současné době vykazovali charakteristiky, nebo pocházeli ze sociálního a ekonomického prostředí, které je běžné mezi dospívajícími, kteří se později dopouštějí takového rizikového chování. Pro účely modelování se předpokládalo, že polovina mladistvých zařazených do programu patřila do kategorie „vysoce rizikových“, což odpovídá 0,5 % melbournských dětí ve způsobilé věkové skupině.

(ii) Pravděpodobnost snížení rizikového chování v důsledku účasti v programu BBBS-M

BBBS-M neshromažďoval důsledně údaje o výsledcích, které by umožnily porovnat chování účastníků programu a neúčastníků (např. v kontrolní skupině s čekací listinou). Proto bylo nutné spoléhat se na publikované důkazy o souvislosti mezi účastí v programech mentoringu mládeže a následným snížením rizikového chování.

Řada studií uvádí přínosy mentoringu mládeže při snižování negativního chování . Zpráva ministerstva generálního prokurátora uvádí několik programů, v nichž mentoring mládeže velmi úspěšně snížil míru recidivy. Nicméně v literatuře existují určité rozpory ohledně účinnosti mentoringu a vzhledem k nedostatku hodnotících studií s vhodnou kontrolní skupinou je obtížné jednoznačně určit pravděpodobné snížení rizikového chování účastníků. Australská zpráva dochází ke stejnému závěru jako ostatní autoři, že neexistuje dostatek důkazů, které by definitivně prokázaly, že mentoring je účinný, ale je třeba na něj pohlížet jako na slibnou strategii. Z tohoto důvodu náš výzkum nespecifikoval pravděpodobnost snížení rizikového chování, ale uchýlil se k použití prahové analýzy, která specifikovala počet případů, které je třeba odvrátit, aby se program BBBS-M vyrovnal.

.