A Kongói Demokratikus Köztársaság (KDK) olyan ásványokban gazdag, mint a koltán, a tantál, az ón és az arany. Mindegyikre nagy szükség van a modern technológiákban, például az autókban és mobiltelefonokban használt félvezetőkben való széles körű felhasználásuk miatt.
Az általános vélekedés szerint ezek az ásványi anyagok állnak a KDK keleti részén több mint két évtizede tartó konfliktus középpontjában, amelyben tucatnyi fegyveres csoport vesz részt, változó szövetségekben. Ezek a folyamatos feszültségek több mint ötmillió ember életébe kerültek. Kongó bőséges ásványkincseit a konfliktus kiváltó okának tekintik, mivel a bányák, amelyekből származnak, vélhetően fegyveres csoportok ellenőrzése alatt állnak, akik az ásványkincseket kitermelik, és a bevételeket saját tevékenységük finanszírozására használják, ezért kapták a “konfliktusásványok” elnevezést.
Emiatt születtek meg a felelős beszerzési kezdeményezések abban a reményben, hogy növelik az ásványi nyersanyagok ellátási láncainak felügyeletét. Az elképzelés az volt, hogy lehetővé teszik a fogyasztók számára, hogy megkövetelhessék a vállalatoktól, hogy számot adjanak arról, honnan származnak az ásványi anyagaik, annak biztosítása érdekében, hogy azok konfliktusmentesek legyenek.
De valóban az ásványok állnak a konfliktus középpontjában? És segítenek-e a felelős beszerzési erőfeszítések?
Azért, hogy megválaszoljuk ezeket a kérdéseket, a Dán Nemzetközi Tanulmányok Intézete és a Nemzetközi Békeinformációs Szolgálat jelentést tett közzé a KDK-ban a konfliktusos ásványi anyagokkal kapcsolatos 10 éves kutatásunk tanulságairól.
Megállapítottuk, hogy bár néhány fegyveres csoport az ásványi anyagokra támaszkodik finanszírozás céljából, ezek nem táplálják a konfliktust a KDK keleti részén. Ennek az az oka, hogy a térségben a legtöbb csoport más módon finanszírozza magát, például útlezárásokkal. A felelős beszerzési programoknak is vannak hibái. Nem mindig működnek, negatív hatással voltak a kézműves bányászokra, és egyes területeken a bizonytalanság növekedéséhez vezettek.
Az ásványi anyagok szerepe
A Kongói Demokratikus Köztársaság keleti részén jelenleg több mint 100 fegyveres csoport van.
Közülük mintegy tucatnyi jelentős bevételhez jut a bányászatból. Az NDC-Rénové például több mint 100 aranybányát ellenőriz Észak-Kivuban. Az ilyen fegyveres csoportok számára az ezzel járó haszon a tevékenységük mozgatórugója lehet.
De ez a KDK-ban működő fegyveres csoportoknak csak egy nagyon kis része. Csak egy maroknyi közülük foglal el aktívan bányatelepeket. Ehelyett a legtöbb lázadócsoport más módon finanszírozza magát, például a helyi lakosság megadóztatásával, a politikai pártfogóktól származó pénzzel vagy a kereskedelmi útvonalakon történő útlezárásokkal.
Az adataink arra is utalnak, hogy a legtöbb fegyveres összecsapás nem a bányatelek feletti ellenőrzéshez kapcsolódik, hanem más tétekkel – például bosszúval vagy a stratégiai helyek feletti ellenőrzéssel – kapcsolatos.
Ezek az eredmények azt sugallják, hogy nem az ásványi anyagok okozzák a konfliktust, és hogy a konfliktus megoldására irányuló erőfeszítések az ásványi anyagokkal kapcsolatos intézkedésekkel drámaian alulmaradnak.
Felelősségteljes beszerzés
A meggyőződés, hogy az ásványi anyagok okozzák a konfliktust, felelős beszerzési programokhoz vezetett.
Irányelvek és szabályozások – mint például az amerikai Dodd Frank törvény – olyan vállalatokat céloznak meg, amelyek olyan termékeket értékesítenek, amelyek “konfliktusos ásványi anyagokat” tartalmazhatnak. Nyomást gyakorolnak rájuk, hogy ellenőrizzék ásványi anyag ellátási láncaikat annak biztosítása érdekében, hogy azok ne járuljanak hozzá a konfliktusokhoz vagy az emberi jogok megsértéséhez.
A kezdeményezések a KDK-beli ellátási láncokat is célba veszik, figyelemmel kísérve az ásványok eredetét és az emberi jogi helyzetet az ellátási lánc mentén, hogy megnyugtassák a továbbfelhasználókat.
Ezek a kezdeményezések biztosították a kongói ásványok folyamatos felvevőpiacát. A programok által lefedett bányákban a fegyveres beavatkozás szintje is jelentősen csökkent. Úgy tűnik, hogy az ezzel járó magasabb szintű ellenőrzés visszatartó erőt jelent a fegyveres szereplők számára.
A felelős beszerzésnek – és a vele járó fokozott szabályozásnak – azonban nem szándékolt következményei is voltak.
Az egyik, hogy negatív hatással volt az informális kézműves bányászokra. Több mint egymillió kongói megélhetése függ a bányászattól, ők viszont körülbelül ötször ennyi embert tartanak el.
A kelet-kongói Rubayában például a kézműves bányászok a szegénység és a munkanélküliség növekedésére panaszkodtak, miután létrehozták az ásványkincsek eredetének nyomon követésére és tanúsítására szolgáló rendszereket. Ennek oka, hogy a kereskedők – akik ásványokat vásárolnak a bányászoktól és továbbértékesítik azokat – megvárják, amíg kifizetik őket a tanúsított ásványokért, mielőtt kifizetik a kézműves bányászokat. Ez hónapokig is eltarthat, és azt jelenti, hogy csak azok a bányászok engedhetik meg maguknak a további bányászatot, akiknek van egy kis tőkéjük. Ez fokozott bizonytalansághoz vezetett. A munka nélkül maradt kézműves bányászok közül sokan banditizmushoz folyamodnak.
A másik gyenge pont az, hogy még az sem egyértelmű, hogy a felelős beszerzési vagy nyomonkövethetőségi programok hatálya alá tartozó ásványi anyagok valóban konfliktusmentesek.
A jelenlegi programok szerint a felelősségteljesen kitermelt ásványoknak “címkét” kell kapniuk, amikor kijönnek a földből. Ezzel elkerülhető, hogy összekeveredjenek máshonnan származó ásványokkal. Azt találtuk azonban, hogy ez csak a programok hatálya alá tartozó bányák 58%-ában történik meg. Néhány esetben a címkézés csak a bánya helyszínétől jelentős távolságban történik, mert a helyszínt nehéz megközelíteni.
A szennyeződéssel is gond van, mivel a címkézésért felelős megbízottak harmadik félnek adják el a címkéket.
Ezek a tényezők megnehezítik annak megítélését, hogy a behozott ásványi anyagok valóban “tiszták”.
Ez nem jelenti azt, hogy fel kellene hagynunk a felelős beszerzési kezdeményezésekkel. Ez egy dicséretes ötlet. És bár nem valószínű, hogy megoldanak egy fegyveres konfliktust, de helyreállítják a fogyasztók bizalmát a KDK ásványkincstermelésében, amelytől emberek milliói függenek.
A felelős beszerzés fenntarthatósága érdekében meg kell találni a kiskapuk betömésének módját, és fel kell emelni a kisüzemi bányászokat.
Ken Matthysen, a Nemzetközi Békeinformációs Szolgálat kutatója hozzájárult a cikkhez