Yhdysvaltalaiset ja brittiläiset öljymiehet kehittivät ensimmäiset meksikolaiset öljykentät vuosina 1901-1910. Meksikon vallankumouksen aikana (1910-1920) useat ulkomaiset yhtiöt alkoivat viedä tuotantoa Veracruzin osavaltion Persianlahden rannikolla sijaitsevista lähteistä. Vuonna 1920 Meksiko oli maailman toiseksi suurin raakaöljyn tuottaja. Tuotanto kuitenkin romahti 1920-luvulla, kun useat öljykentät ehtyivät, ja Royal Dutch Shell ja Standard Oil Company of New Jersey alkoivat yhdistää tuotantoa, jalostusta ja tuotantoa Meksikossa. Kaksi ongelmaa ilmeni 1930-luvulla. Ensinnäkin Meksikon vuoden 1917 perustuslain 27 artiklassa todettiin, että kaikki hiilivedyt kuuluivat kansakunnalle, mutta öljy-yhtiöt eivät olleet noudattaneet tätä lakia, koska ne olivat hankkineet öljymaita ennen perustuslakia. Toiseksi meksikolaiset öljytyöntekijät perustivat vuonna 1936 kansallisen ammattiliiton ja ryhtyivät lakkoon vaatien yhtä koko alaa koskevaa työehtosopimusta. Öljy-yhtiöt vastustivat sekä hallitusta että ammattiliittoa, kunnes 18. maaliskuuta 1938 presidentti Lázaro Cárdenas (1895-1970) kansallisti Shellin, Standard Oilin ja viidentoista muun ulkomaisessa omistuksessa olevan yhtiön meksikolaiset varat. Heinäkuussa 1938 Cárdenasin hallitus perusti Petróleos Mexicanosin (PEMEX) hallinnoimaan niitä.
PEMEXistä tuli perustamisvaiheessa yksi maailman suurimmista öljy-yhtiöistä ja voimakas Meksikon suvereniteetin symboli. PEMEXille myönnettiin monopoli omistuksen lisäksi myös öljytuotteiden tuotantoon, jalostukseen ja jakeluun maan sisällä, ja se salli vain hyvin rajoitetun ulkomaisen osallistumisen. Kyseessä oli hallituksen ja öljyliiton hallinnoima yhteistyöyritys, jossa hallitus oli hallitseva kumppani. Meksikon presidentti valitsi suurimman osan hallituksesta ja pääjohtajan. Pitkän aikavälin strategiana oli alistaa valtion öljy-yhtiö kansallisille taloudellisille tavoitteille. Kotimaiselle teollisuudelle ja liikenteelle myönnettävänä tukena PEMEX myi bensiiniä ja polttoöljyä alhaisin, hallituksen asettamin hinnoin. Lisäksi se maksoi valtiolle korkeita veroja ja täytti hallintonsa Meksikon hallitsevan poliittisen puolueen, Partido Revolucionario Institutionalin (PRI), nimittämillä henkilöillä. Lisäksi PEMEXin ja Meksikon öljytyöntekijöiden liiton välinen sopimus vuodelta 1942 teki PEMEXistä käytännössä suljetun yrityksen. Ammattiliiton pomot sanelivat, kuka sai ja kuka ei saanut PEMEXin korkeapalkkaisia työpaikkoja, ja ammattiliitosta tuli tunnettu korruptiosta ja väkivallasta. PEMEXin työllisyys näytti aina kasvavan nopeammin kuin tuotanto. Näin ollen PEMEX palveli Meksikon taloudellisia ja poliittisia etuja, mutta ei koskaan saavuttanut Seven Sistersin (seitsemän suurta yritystä, jotka tuolloin hallitsivat kansainvälistä öljyalaa) kilpailukykyä ja kannattavuutta: Exxon, Gulf, Texaco, Mobil, Socal, British Petroleum ja Shell).
Olosuhteisiin nähden PEMEX edisti merkittävästi Meksikon öljyteollisuuden kehittämistä. Suurena haasteena oli kansainvälisten öljy-yhtiöiden järjestämä Meksikon öljynviennin boikotti. Todellisuudessa kotimarkkinat imivät jo suurimman osan Meksikon tuotannosta, ja vuoden 1941 hyökkäys Pearl Harboriin lopetti nämä vientiboikotit. Meksikon ja Yhdysvaltojen diplomaatit sopivat vuonna 1942 kiistan kansallistettujen kiinteistöjen maksusta, ja Meksiko suoritti korvauksen raakaöljytoimituksina öljy-yhtiöille, vaikka Iso-Britannia ja Meksiko selvittivät Shellin kiinteistöjä koskevat tilitykset vasta vuonna 1947.
PEMEX tyydytti lähes kaiken kukoistavan Meksikon talouden energiatarpeen. Se toi markkinoille muutamia uusia öljykenttiä, mutta oli vielä 1950-luvulla vahvasti riippuvainen vanhojen yhtiöiden kiinteistöistä, erityisesti Poza Ricasta Vera-Cruzissa. PEMEX laajensi jalostuskapasiteettiaan ja huoltoasemiaan koko maassa, ja siitä tuli yhdysvaltalaisturistien ja raja-alueen asukkaiden suosiossa halvan bensiininsä ansiosta. Sen alkuvaiheen tunnetuimman pääjohtajan Antonio J. Bermúdezin (1892-1977), joka toimi vuosina 1946-1958, katsotaan onnistuneen integroimaan öljyteollisuuden vertikaalisesti valtion valvontaan kaivosta pumppuun. Tärkeät lisäaineet ja teknologiat oli kuitenkin hankittava ulkomailta. Tätä varten PEMEX aloitti yhteistyön pienten riippumattomien yhdysvaltalaisten yritysten ja toimittajien kanssa. Nämä pienet yritykset ryhtyivät etsintätöihin ”riskisopimusten” perusteella, joissa niiden oli vastattava pääomatappioista, jos ne epäonnistuvat, ja jaettava voitot PEMEXin kanssa, jos ne onnistuvat. Yhdysvaltain hallitus myönsi pääomaa lainojen muodossa Meksikon hallitukselle ”taloudellista kehitystä” varten. Kotimaisista pääomalähteistä PEMEXin laajentumiseen saatiin harvoin yli 30 prosenttia sen kokonaisinvestoinneista
1960-luku oli PEMEXille lisääntyvien ristiriitojen aikaa. Yhtäältä se sai päätökseen nykyaikaistamishankkeita, joiden ansiosta se pystyi tuottamaan petrokemian tuotteita ja maakaasua; toisaalta todistetut öljyvarat vähenivät ja tuotanto vastasi hädin tuskin kasvavaa kysyntää. Vuonna 1971 Meksikosta tuli öljyn nettotuoja. Yhdessä yhdysvaltalaisten lainojen ja ulkomaisen riskin urakoitsijoiden kanssa PEMEXin insinöörit kehittivät kuitenkin Campechen rannikolla sijaitsevia Las Reformasin kenttiä sekä Campechen lahdella sijaitsevia offshore-kenttiä juuri ajoissa voidakseen hyötyä öljyn hinnan huimasta noususta öljynviejämaiden järjestön (OPEC) vuoden 1973 kauppasaarron jälkeen. Kehitysvauhti johti vuonna 1977 alkaneeseen massiiviseen öljynvientiin, joka suuntautui pääasiassa yhdysvaltalaisille kuluttajille, jotka olivat kiitollisia siitä, että Meksiko oli päättänyt olla liittymättä OPEC:iin. Öljybuumi pahensi kaikkia PEMEXin tehottomuuksia, kun hallinnollinen henkilöstö kasvoi, kirjanpitomenettelyt lipsuivat, korruptio kukoisti, ammattiyhdistyspomoista tuli itsevaltaisempia ja maan kansainvälinen velka kasvoi. Öljyn hinnan lasku ja Meksikon velkakriisi vuonna 1982 hillitsivät noususuhdannetta, ja PEMEX joutui laskemaan vientihintoja. Pääjohtaja erotettiin, ja myöhemmin hänet vangittiin korruptiosyytteiden vuoksi.
Vuoden 1982 velkakriisi – syvä taloudellinen shokki – aiheutti PEMEXin uudelleenarvioinnin. Syntyi keskustelua siitä, miten yhtiöstä voitaisiin tehdä kilpailukykyisempi. Kun talousuudistaja Carlos Salinas (s. 1948) tuli Meksikon presidentiksi vuonna 1988, hän julisti, että PEMEXiä ei yksityistettäisi, mikä olisi hänen mielestään perustuslain 27 pykälän vastaista, vaan sen olisi tehostettava toimintaansa. Salinas vangitsi pahamaineisen öljyunionipomon José Hernández Galician kyseenalaisilla syytteillä ampuma-aserikkomuksista ja korruptiosta saadakseen uudistukset läpi. Sittemmin PEMEXistä irtisanottiin yli 200 000 työntekijää, ja osia petrokemian alasta yksityistettiin.
PEMEXin täydellinen yksityistäminen pysyi kuitenkin vastenmielisenä, vaikka PRI hävisi vuoden 2000 vaaleissa. Presidentti Vicente Fox (s. 1942) joutui tyytymään yhtiön hallinnon ammattimaistamiseen, mistä osoituksena on kemian insinööri Raúl Muñoz Leosin nimittäminen PEMEXin johtoon. Vuonna 2003 Muñoz Leos pyrki edistämään Meksikon öljyn- ja kaasuntuotannon laajentamista innovatiivisilla ”monipalvelusopimuksilla” (multiple service contracts, MSC), joissa kansainväliset öljy-yhtiöt toimivat PEMEXin alihankkijoina kuivan (ei-assosioituneen) maakaasun tuotannossa. MSC:tä lukuun ottamatta Meksikon kongressi ei osoittanut juurikaan halukkuutta ryhtyä tarvittaviin oikeudellisiin uudistuksiin, jotta Meksikosta olisi tullut houkutteleva investointimahdollisuus ulkomaisille öljy-yhtiöille.
SEE MYÖSBOIKOTTI;kehitysvaltio, kehitysvaltion käsite;imperialismi;Meksiko;NAFTA;kansallismielisyys;kansallismielisyys;kansallistaminen;OPEC;öljy;Roosevelt, Franklin Delano;Yhdysvallat.
BIBLIOLUETTELO
Brown, Jonathan C., ja Knight, Alan, toim. The Mexican Petroleum Industry in the Twentieth Century. Austin: University of Texas Press, 1992.
De la Vega Navarro, Angel. La evolución del componente petrolero en el desarrollo y la transición de México (Öljykomponentin kehitys Meksikon kehityksessä ja siirtymävaiheessa). Mexico City: Programa Universitario de Energía, Universidad Nacional Autonómo de México, 1999.
Meyer, Lorenzo, and Morales, Isidro. Petróleo y nación: La política petrolera en México (1900-1987) (Öljy ja kansakunta: öljypolitiikka Meksikossa). Mexico City: El Colegio de México, 1990.
Randall, Laura. The Political Economy of Mexican Oil. New York: Praeger, 1989.
Jonathan C. Brown
.