Az első mexikói olajmezőket 1901 és 1910 között amerikai és brit olajmesterek fejlesztették ki. A mexikói forradalom idején (1910-1920) több külföldi vállalat kezdte meg a kitermelést a Veracruz államban, az öböl partja mentén lévő kutakból. Mexikó 1920-ban a világ második legnagyobb nyersolajtermelője volt. A termelés azonban az 1920-as években jelentősen visszaesett, mivel több olajmező kimerült, és a Royal Dutch Shell és a Standard Oil Company of New Jersey elkezdte konszolidálni a mexikói kitermelést, finomítást és termelést. Az 1930-as években két probléma merült fel. Először is, az 1917-es mexikói alkotmány 27. cikke kimondta, hogy minden szénhidrogén a nemzet tulajdonát képezi, de az olajtársaságok figyelmen kívül hagyták ezt a törvényt, mivel az alkotmány előtt szereztek olajföldeket. Másodszor, a mexikói olajipari dolgozók 1936-ban országos szakszervezetet hoztak létre, és sztrájkba léptek, az egész iparágra vonatkozó egyetlen kollektív szerződést követelve. Az olajcégek mind a kormánynak, mind a szakszervezetnek ellenálltak 1938. március 18-ig, amikor Lázaro Cárdenas (1895-1970) elnök államosította a Shell, a Standard Oil és tizenöt másik külföldi tulajdonú vállalat mexikói vagyonát. A Cárdenas-kormány 1938 júliusában létrehozta a Petróleos Mexicanos-t (PEMEX), hogy ezeket kezelje.
A PEMEX alapításakor a világ egyik legnagyobb olajtársaságává és a mexikói szuverenitás erőteljes szimbólumává vált. A PEMEX monopóliumot kapott nemcsak a tulajdonlásra, hanem a kőolajtermékek termelésére, finomítására és az országon belüli forgalmazására is, csak nagyon korlátozott külföldi részvételt engedélyezve. A kormány és az olajipari szakszervezet által irányított kooperatív vállalkozás volt, amelyben a kormány volt a domináns partner. A mexikói elnök választotta az igazgatótanács nagy részét és a főigazgatót. A hosszú távú stratégia az volt, hogy az állami olajtársaságot a nemzetgazdasági célkitűzéseknek rendeljék alá. A hazai ipar és a közlekedés támogatásaként a PEMEX a benzint és a fűtőolajat alacsony, kormány által meghatározott áron értékesítette. Emellett magas adókat fizetett az államnak, és az adminisztrációját Mexikó domináns politikai pártja, a Partido Revolucionario Institutional (PRI) kinevezettjeivel töltötte fel. Ráadásul a PEMEX 1942-es szerződése a Mexikói Olajipari Dolgozók Szakszervezetével gyakorlatilag zárt üzletté tette a vállalatot. A szakszervezeti főnökök diktálták, hogy ki kapja meg és ki nem a PEMEX magas bérű állásait, a szakszervezet pedig korrupcióról és erőszakról vált ismertté. Úgy tűnt, hogy a PEMEX-nél a foglalkoztatás mindig gyorsabban nőtt, mint a termelés. Következésképpen a PEMEX Mexikó gazdasági és politikai érdekeit szolgálta, de soha nem érte el a Seven Sisters (a hét nagyvállalat, amelyek akkoriban uralták a nemzetközi olajipart) versenyképességét és jövedelmezőségét: Exxon, Gulf, Texaco, Mobil, Socal, British Petroleum és Shell).
A körülményekhez képest a PEMEX jelentős mértékben hozzájárult Mexikó olajiparának fejlődéséhez. Nagy kihívást jelentett a mexikói olajexportnak a nemzetközi olajtársaságok által szervezett bojkottja. A valóságban a belföldi piacok már elnyelték a mexikói termelés nagy részét, és az 1941-es Pearl Harbor elleni támadás véget vetett ezeknek az exportbojkottoknak. Mexikói és amerikai diplomaták 1942-ben rendezték az államosított ingatlanok kifizetésével kapcsolatos vitát, és Mexikó nyersolajszállítások formájában kárpótolta az olajtársaságokat, bár Nagy-Britannia és Mexikó csak 1947-ben számolt el a Shell-birtokokkal.
APEMEX a fellendülő mexikói gazdaság szinte minden energiaigényét kielégítette. Bevont néhány új olajmezőt, de az 1950-es években még mindig nagymértékben támaszkodott a régi társaságok birtokaira, különösen a Vera-cruz-i Poza Ricára. A PEMEX bővítette finomítói kapacitását és benzinkútjait az egész országban, és olcsó benzinje miatt népszerűvé vált az amerikai turisták és a határ menti lakosok körében. A korai időszak leghíresebb főigazgatója, Antonio J. Bermúdez (1892-1977), aki 1946-tól 1958-ig töltötte be ezt a tisztséget, az olajipar sikeres, vertikális, állami irányítás alatt álló integrációjának tulajdonítható, a kutaktól a szivattyúig. Fontos adalékanyagokat és technológiákat azonban külföldről kellett beszerezni. Ennek érdekében a PEMEX precedenst teremtett a kis független amerikai vállalatokkal és beszállítókkal való együttműködésre. Ezek a kis cégek “kockázati szerződések” keretében vállalták a feltárást, amelyekben kudarc esetén viselték a tőkeveszteséget, siker esetén pedig osztoztak a PEMEX-szel a nyereségen. Az amerikai kormány a mexikói kormánynak nyújtott kölcsönökön keresztül biztosított tőkét a “gazdasági fejlődés” érdekében. A PEMEX terjeszkedéséhez a hazai tőkeforrások ritkán nyújtottak több mint 30 százalékot az összes beruházásból
A hatvanas évek a PEMEX számára a növekvő ellentmondások időszaka volt. Egyrészt olyan modernizációs projekteket fejezett be, amelyek lehetővé tették számára a petrolkémiai termékek és a földgáz termelését; másrészt a bizonyított olajtartalékok csökkentek, és a termelés alig felelt meg a növekvő keresletnek. Mexikó 1971-ben nettó kőolajimportőrré vált. Amerikai hitelekkel és külföldi kockázatú vállalkozókkal együtt azonban a PEMEX mérnökei éppen időben fejlesztették ki a Campeche part menti Las Reformas mezőt, valamint a Campeche-öböl tengeri mezőit, hogy profitálhassanak a Kőolaj-exportáló Országok Szervezete (OPEC) 1973-as embargóját követő meteorszerű olajár-emelkedésből. A fejlesztési láz 1977-től hatalmas olajexportot eredményezett, főként az amerikai fogyasztóknak, akik hálásak voltak, hogy Mexikó nem csatlakozott az OPEC-hez. Az olajárrobbanás súlyosbította a PEMEX összes ineffektivitását, mivel az adminisztratív személyzet megnövekedett, a számviteli eljárások elcsúsztak, a korrupció virágzott, a szakszervezeti főnökök autokratikusabbá váltak, és az ország nemzetközi adósságállománya nőtt. Az olajárak zuhanása és Mexikó 1982-es adósságválsága visszafogta a fellendülést, és a PEMEX kénytelen volt csökkenteni az exportárakat. A főigazgatót elbocsátották, majd később korrupciós vádakkal bebörtönözték.
Az 1982-es adósságválság – egy mélyreható gazdasági sokk – a PEMEX felülvizsgálatát idézte elő. Viták alakultak ki arról, hogyan lehetne a vállalatot versenyképesebbé tenni. Amikor 1988-ban a gazdasági reformer Carlos Salinas (sz. 1948) lett Mexikó elnöke, kijelentette, hogy a PEMEX-et nem fogják privatizálni, ami szerinte sérti az alkotmány 27. cikkelyét, hanem hatékonyabbá kell tenni. Salinas a reformok keresztülvitele érdekében bebörtönözte a hírhedt olajipari szakszervezeti főnököt, José Hernández Galíciát a tűzfegyverek megsértésének és korrupciónak megkérdőjelezhető vádjai alapján. Ezt követően a PEMEX-nél több mint 200 000 alkalmazottat bocsátottak el, és a petrolkémiai ágazat egyes részeit privatizálták.
A PEMEX teljes privatizációja azonban a PRI 2000-es választási veresége ellenére is ellenszenves maradt. Vicente Fox elnök (sz. 1942) kénytelen volt beérni a vállalat igazgatásának professzionalizálásával, amit Raúl Muñoz Leos vegyészmérnök kinevezése is bizonyít a PEMEX élére. 2003-ban Muñoz Leos a mexikói olaj- és gázkitermelés bővítését igyekezett ösztönözni az innovatív “több szolgáltatási szerződés” (MSC) keretében, amelyben a nemzetközi olajvállalatok a PEMEX szerződő partnerei a száraz (nem kapcsolt) földgáz kitermelésére. Az MSC-n kívül a mexikói kongresszus kevés hajlandóságot mutatott a jogi reformok végrehajtására, amelyek ahhoz szükségesek, hogy Mexikó vonzó befektetési lehetőség legyen a külföldi olajvállalatok számára.
MÁSODIK Bojkott;Fejlesztési állam, koncepció;Imperializmus;Mexikó;NAFTA;Nacionalizmus;Nationalizáció;OPEC;Kőolaj;Roosevelt, Franklin Delano;Egyesült Államok.
BIBLIOGRÁFIA
Brown, Jonathan C., és Knight, Alan, szerk. A mexikói kőolajipar a huszadik században. Austin: University of Texas Press, 1992.
De la Vega Navarro, Angel. La evolución del componente petrolero en el desarrollo y la transición de México (Az olajkomponens fejlődése Mexikó fejlődésében és átalakulásában). Mexico City: Mexico City: Mexico City: Programa Universitario de Energía, Universidad Nacional Autonómo de México, 1999.
Meyer, Lorenzo, and Morales, Isidro. Petróleo y nación: La política petrolera en México (1900-1987) (Kőolaj és nemzet: olajpolitika Mexikóban). Mexico City: El Colegio de México, 1990.
Randall, Laura. The Political Economy of Mexican Oil. New York: Praeger, 1989.
Jonathan C. Brown
.