Früher BerufseinstiegBearbeiten
Frauen traten in den frühen 1800er Jahren in die Berufe der Strafjustiz ein und arbeiteten hauptsächlich als Gefängniswärterinnen. Ihre Hauptaufgabe bestand darin, für das Wohlergehen der Frauen und Kinder in den Gefängnissen zu sorgen. In den späten 1880er und frühen 1900er Jahren engagierten sich viele Frauen in sozialen und moralischen Reformbewegungen, was ihre Sichtbarkeit im Bereich der Polizeiarbeit und der öffentlichen Wachsamkeit erleichterte. Diese moralischen Reformbewegungen beschäftigten sich mit der Beseitigung von Glücksspiel, Prostitution, öffentlicher Obszönität, Alkoholismus und anderen Verhaltensweisen, die sie als Laster betrachteten. Die Bezeichnung der ersten Polizistin in den Vereinigten Staaten ist umstritten. Manche behaupten, Alice Stebbins Wells sei die erste Polizistin gewesen. Sie wurde 1910 im Alter von 37 Jahren als Polizistin in der Stadt Los Angeles eingesetzt. Lola Baldwin war ebenfalls eine frühe Polizistin, die für das Portland Police Department im Bereich der Frauen- und Kinderbetreuung tätig war. Offiziell nahm sie ihre Arbeit 1908 auf, aber manche unterscheiden zwischen ihren Verhaftungsbefugnissen und dem Inhalt ihrer Arbeit. Die Polizistinnen, die Stebbins Wells und Baldwin in den 1920er, 1930er und 1940er Jahren folgten, entsprachen einem bestimmten Profil. Es handelte sich häufig um Frauen der Mittel- oder Oberschicht, die sich von moralischen Reform- und Beratungsbewegungen inspirieren ließen. Diese Bewegungen dienten oft als Fürsprecherinnen für die Einbeziehung von Frauen in den Polizeiberuf, ebenso wie Organisationen wie die Federation of Women’s Clubs, die League of Women Voters und die National Women’s Christian Temperance Union. Die Unterstützung der Aufnahme und des Wachstums von Frauen in den Polizeidienst entsprach dem Auftrag dieser Organisationen, von denen viele die Rolle der Frauen im bürgerlichen und öffentlichen Leben erweitern wollten. 1915 wurde die International Association of Policewomen gegründet, die sich für mehr Möglichkeiten für Frauen im Polizeidienst einsetzte.
Die Arbeit dieser frühen Polizistinnen bestand oft aus Schreibtischarbeit, Überwachung und Beratung von Kriminellen. Diese Beratung richtete sich vor allem an gefährdete Gruppen, die als Teil der polizeilichen Arbeit von Frauen angesehen wurden: Prostituierte, Ausreißerinnen und missratene Kinder und andere. In einem Leitfaden für Polizistinnen aus dem Jahr 1933 werden viele der routinemäßigen Details der Arbeit einer Polizistin beschrieben, darunter: Streifendienst und Befragung von Personen wie verlorenen Kindern, „Straßenkindern“, Schulschwänzern und Ausreißern, arbeitslosen und obdachlosen Frauen und Mädchen, „Sexualstraftätern“, Frauen mit psychischen Störungen, Bekämpfung der Verbreitung von „anzüglicher Literatur“ und Umgang mit kleinen Dieben und Ladendieben.
Zu den ersten Polizistinnen in den Vereinigten Staaten gehörten Marie Owens, die 1891 der Polizei von Chicago beitrat, Lola Baldwin, die 1908 von der Stadt Portland vereidigt wurde, Fanny Bixby, die ebenfalls 1908 von der Stadt Long Beach, Kalifornien, vereidigt wurde, und Alice Stebbins Wells, die 1910 in das Los Angeles Police Department aufgenommen wurde.
Im Laufe der Zeit begann die organisierte Bewegung für die Aufnahme von mehr Frauen in den Polizeidienst zu schwinden, auch wenn die Zahl der weiblichen Polizeibeamten weiter anstieg. Mit dem Rückgang der strukturellen Unterstützung stagnierte die Rolle der Frauen in der Polizeiarbeit. Von den 1930er bis zu den frühen 1960er Jahren waren Frauen vor allem als Disponentinnen tätig, kontrollierten Parkuhren und beschäftigten sich weiterhin mit Frauen- und Kinderfragen (d. h. sie befragten weibliche Zeugen und Straftäter). Sie übernahmen auch mehr Büro- und Unterstützungsaufgaben und waren weniger an der aktiven Aufklärung von Straftaten beteiligt. In den frühen 1960er Jahren begannen Frauen, sich für eine vielfältigere Beteiligung an der Polizeiarbeit einzusetzen, insbesondere als Frauen aus der Arbeiterklasse in den Beruf eintraten – die Rolle der Polizistin als Moralreformerin, Sozialarbeiterin oder Sekretärin passte nicht mehr zu der sich verändernden Demografie der weiblichen Beamten.
1960-1980: Gezeiten des WandelsBearbeiten
Frauen begannen in den 1960er, 1970er und 1980er Jahren, als die zweite Welle der Frauenbewegung, die nationale Gleichstellungsgesetzgebung und die sich verändernden wirtschaftlichen Strukturen zusammenfielen, offiziellere, standardisierte und weit verbreitete Rollen in der Strafverfolgung auf allen Ebenen zu übernehmen. Diese Fortschritte fanden jedoch häufig in Polizeidienststellen statt, die immer noch eine Politik verfolgten, die die Möglichkeiten für Frauen, Führungsaufgaben zu übernehmen und sich voll in die Arbeit der Dienststellen zu integrieren, einschränkte. Einige dieser Veränderungen vollzogen sich rasch, andere erst im Laufe der Zeit. Erstens erschwerte die Verabschiedung des Bürgerrechtsgesetzes von 1964, insbesondere Titel VII, Männern die Diskriminierung von Frauen bei der Einstellung und Beschäftigung, ein Trend, der sich auch auf den Polizeidienst ausweitete. Dieser Wandel ging auch mit der Einsetzung einer Präsidentenkommission für die Strafverfolgung einher, die politische Empfehlungen ausarbeitete, die u. a. eine Synthese und Verbindung zwischen verschiedenen Behörden sowie die Einstellung von mehr Minderheiten und Frauen vorsahen. Damit änderte sich die Ausrichtung der Bundesregierung auf die Strafverfolgung und konzentrierte sich auf die staatlichen und lokalen Polizeibehörden. In Fortführung dieser Ziele verabschiedete die Johnson-Regierung 1968 den Omnibus Crime Control Act und den Safe Streets Act von 1968. Mit dem Crime Control Act wurde die Law Enforcement Assistance Administration (LEAA) geschaffen, die sich für eine Ausweitung der Programme im Bereich Strafjustiz/Gesetzesvollzug an den geförderten Universitäten einsetzte, um die Professionalisierung des Bereichs voranzutreiben. Bald darauf wurde 1973 eine neue Fassung des Crime Control Act verabschiedet, die vorschrieb, dass Bildungseinrichtungen, die LEAA-Gelder erhielten, nicht aufgrund von Geschlecht, Rasse oder anderen geschützten Kategorien diskriminiert werden durften, so dass in dieser Zeit viele Bildungsmöglichkeiten für Frauen im Bereich der Strafjustiz geschaffen wurden. Gleichzeitig stieg die Zahl der Strafgefangenen an, was zu einer neuen Nachfrage nach Strafverfolgungsbeamten auf allen Ebenen führte. Ein weiterer wichtiger Schritt zur Beseitigung der geschlechtsspezifischen Diskriminierung bei der Einstellung von Polizeibeamten war das Urteil des Obersten Gerichtshofs von 1971 in der Rechtssache Griggs gegen Duke Power Company. Darin wurde vorgeschrieben, dass Stellenbeschreibungen nur wesentliche Erwartungen enthalten dürfen, wobei ein Modell der „ungleichen Auswirkungen“ zugrunde gelegt wurde. Dies öffnete die Tür für Klagen gegen Polizeidienststellen, die Größe, Gewicht und andere körperliche Anforderungen stellten, die als diskriminierend für Frauen angesehen wurden.
Ab 1980: Die „Messing“-Obergrenze und die RollendefinitionEdit
Nahezu 100.000 Frauen sind vereidigte Polizeibeamte auf staatlicher, lokaler und nationaler Ebene. Einer Studie zufolge lag der Anteil der Frauen an den Polizeikräften 1980 bei 5,0 %. Die ab 1995 verfügbaren Daten aus den Uniform Crime Reports des FBI enthalten Aufzeichnungen über die Zahl der weiblichen und männlichen Polizeibeamten auf allen Ebenen: auf lokaler, bundesstaatlicher und nationaler Ebene, wobei die lokalen Polizeidienststellen Aufzeichnungen führen und dann an das FBI berichten. Im Jahr 1995 waren 9,8 % der vereidigten Polizeibeamten Frauen. Diese Zahl stieg in den folgenden zehn Jahren an; 2005 machten weibliche Polizeibeamte 11,2 % aller vereidigten Polizeibeamten aus. Ein Jahrzehnt später ist die Zahl der Polizistinnen nur noch wenig gewachsen, von 11,2 % im Jahr 2005 auf 11,9 % im Jahr 2014.
Diese Stagnation spiegelt einige der Diskussionen in qualitativen Studien über die Anwerbung und Bindung von Polizistinnen und ihre Wahrnehmung von Aufstiegsmöglichkeiten in der Strafverfolgung wider. Die Untersuchung von Cordner und Cordner aus dem Jahr 2011 zu diesem Stagnationseffekt untersucht die verschiedenen Begründungen von weiblichen Polizeibeamten und ihren männlichen Kollegen im Südosten von Pennsylvania. Sie kommen zu dem Schluss, dass es erhebliche Unterschiede zwischen dem, was männliche Polizeichefs als Hindernisse für die Einstellung von Frauen ansehen, und der Wahrnehmung dieser Hindernisse durch die Frauen selbst gibt. Insbesondere stellen sie fest, dass weibliche Angestellte die Polizeibehörden als eine „männerdominierte“ Kultur beschreiben, dass es an familienfreundlichen Arbeitsrichtlinien mangelt und dass die Polizeibehörden nicht aktiv weibliche Beamte anwerben. Männliche Polizeichefs waren der Meinung, dass die Standards für die körperliche Untersuchung und die zusätzlichen Einstellungspunkte für Veteranen es schwierig machen, weibliche Polizeibeamte einzustellen und zu rekrutieren. Tatsächlich haben Umfragedaten von 62 Polizeibehörden ergeben, dass körperliche Untersuchungen eine erhebliche Abschreckung für die Einstellung von Frauen darstellen – in den Behörden, die keine körperlichen Eignungstests durchführen, gibt es mehr weibliche Beamte als in denjenigen, die diese Tests anwenden. In derselben Studie wird argumentiert, dass es sinnvoll sein könnte, die Tests zur körperlichen Beweglichkeit abzuschaffen oder diese Tests erst nach Abschluss der Polizeischule durchzuführen, um die Geschlechterparität in der Polizeiarbeit zu erreichen. All diese Fragen sind kennzeichnend für die Schwierigkeiten, die sich bei der Bekämpfung der stagnierenden Frauenbeschäftigung in den Berufen der Strafjustiz ergeben.
Die Arten von Jobs und Rollen innerhalb der Polizeibehörden sind vielfältig. Dazu gehören „Revierpolizisten“, die in bestimmten Stadtvierteln patrouillieren, rotierende Streifendienste, Veranstaltungs- und Sicherheitsdienste. Andere Positionen sind Kriminalbeamte, Beamte von Einheiten und Vorgesetzte sowie Verwaltungsfunktionen. Diese Positionen sind oft mit mehr Status, Gehalt und Flexibilität verbunden. Im Jahr 2010 waren 7,3 % dieser gehobenen Positionen und Aufsichtsfunktionen mit Frauen besetzt. Studien haben gezeigt, dass sich einige Polizistinnen nicht wohl fühlen, wenn sie sich um eine Beförderung bemühen, weil sie den Eindruck haben, dass ihre Beförderung darauf zurückzuführen ist, dass sie eine der wenigen Frauen in der Abteilung ist, oder weil sie das Gefühl haben, dass das Beförderungsverfahren ihren männlichen Kollegen gegenüber voreingenommen ist. Die Frauen äußerten sich auch besorgt über die Auswirkungen, die eine Änderung des Zeitplans und eine geringere berufliche Flexibilität auf ihre Familien haben würden. Diese Gefühle hängen mit dem Konzept der „Messingdecke“ zusammen, einer Redewendung, die die begrenzten Aufstiegsmöglichkeiten für Frauen bei der Polizei und beim Militär beschreibt. Hochspezialisierte Funktionen, wie die eines SWAT-Teammitglieds, sind vielleicht von einigen der Annahmen über Alibifunktionalität ausgenommen, da sie strenge Zugangsvoraussetzungen erfüllen müssen, stellen aber auch besondere Herausforderungen für die Integration in die Kultur der Einheit dar. In einer Studie aus dem Jahr 2011 wird argumentiert, dass Frauen in SWAT-Teams oft „dem Männerclub“ beitreten müssen und aufgrund der Überzeugung, dass Frauen zu Empathie und mitfühlender Kommunikation fähig sind, auf bestimmte Rollen, wie z. B. die des Geiselunterhändlers, verwiesen werden können. Die Studie kommt auch zu dem Schluss, dass Alibifunktionalität zwar vielleicht kein Thema ist, wenn es um den Einstieg in SWAT-Teams geht, dass sie aber in Bezug auf die Beförderungschancen nach wie vor eine Rolle spielt und die Meinung von Frauen über Beförderungen in anderen Bereichen der Polizei widerspiegelt.